Решение от 25 февраля 2013 года №2-24/2013

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
           25 февраля 2013 года                                                           п. Жигалово
 
          Жигаловский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Щурко Т.И.,
 
    при секретаре Почесас Н.Ю.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Жигаловского района Винокуровой М.Н.,
 
    главы администрации муниципального образования « Лукиновское сельское поселение» Замащикова В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-24/2013 по исковому заявлению прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» о возложении обязанности по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
            Прокурор Жигаловского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» о возложении обязанности по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
         В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Жигаловского района в <Дата> года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МО «Лукиновское сельское поселение» требований законодательства о муниципальном контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки были выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования в указанной сфере правоотношений. Установлено, что автомобильные дороги местного значения, расположенные на территории МО «Лукиновское сельское поселение», не прошли кадастровый учет, не включены в реестр муниципальной собственности до настоящего времени. Администрация МО «Лукиновское сельское поселение» должна осуществлять муниципальный контроль, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Однако, администрация МО «Лукиновское сельское поселение» до настоящего времени не включила в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги местного значения, и не осуществляет возложенные на нее законом функции контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
              Так же поверкой установлено, что на территории муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 (ред. от 06.12.2011 г., с изм. от 07.12.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в соответствии с действующим законодательством до настоящего времени, не организован.
 
              В нарушение ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. (в ред. ФЗ от 18.07.2011 г. №242-ФЗ) №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не разработаны муниципальные правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля, а именно: порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, и административный регламент осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.
 
             Прокуратурой района <Дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в адрес главы поселения, которое не рассмотрено до настоящего времени.
 
           Отсутствие муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Лукиновское сельское поселение», в случае нарушения требований технических условий по размещению объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности; не соблюдения обязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждения автомобильных дорог и их элементов; не соблюдению весовых и габаритных параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств, может привести к нарушению безопасности дорожного движения, и создать угрозу жизни и здоровью граждан.
 
                 В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
               Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных данными субъектами, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.
 
    Несоблюдение администрацией МО «Лукиновское сельское поселение» требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере осуществления функций по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, нарушает установленный в Российской Федерации законопорядок, подрывает конституционный принцип правового государства и, следовательно, интересы Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
            Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
           Прокурор просит суд обязать администрацию Лукиновского муниципального образования определить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования и включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Лукиновского муниципального образования.
 
              В судебном заседании помощник прокурора Жигаловского района Винокурова М.Н. настаивает на исковых требования о возложении на администрацию Лукиновского муниципального образования обязанности определить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и включить автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Лукиновского муниципального образования в реестр муниципального имущества. Считает, что необходимо установить срок исполнения решения до <Дата>.
 
          Глава администрации МО « Лукиновское сельское поселение» Замащиков В.В., действующий на основании Устава, требования прокурора о возложении на администрацию Лукиновского муниципального образования обязанности определить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и включить автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Лукиновского муниципального образования в реестр муниципального имущества, признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление. Просит суд установить срок для исполнения решения, так как необходимо время для составления перечня и включения в реестр.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:
 
    Федеральным законом от 18.07.2011 г. №242 (ред. 21.11.2011 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в т.ч. в части осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
             Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 (ред. от 06.12.2011 г., с изменениями от 07.12.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно частей 9 и 10 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В силу ч.8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности поселения относятся, в том числе автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
                  В силу ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. Указанные изменения вступили в силу с 01.08.2011 года.
 
              Вследствие чего, администрация МО «Лукиновское сельское поселение», должна осуществлять муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Однако, администрация МО «Лукиновское сельское поселение» до настоящего времени не включила в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги местного значения, и не осуществляет возложенные на нее законом функции контроля, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
              Кроме того, в соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 26.01.2008 г. (в редакции ФЗ от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ) №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
              К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями, по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
              В нарушение ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. (в ред. ФЗ от 18.07.2011 г. №242-ФЗ) №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не разработаны муниципальные правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля, а именно: порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и административный регламент осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.
 
             Прокуратурой района <Дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в адрес главы поселения, которое не рассмотрено до настоящего времени.
 
    Отсутствие муниципального контроля, за сохранностью автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Лукиновское сельское поселение», в случае нарушения требований технических условий по размещению объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности; не соблюдения обязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждения автомобильных дорог и их элементов; не соблюдению весовых и габаритных параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств, может привести к нарушению безопасности дорожного движения и создать угрозу жизни и здоровью граждан.
 
           Учитывая, что в соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.
 
          В соответствии с п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
              Представителем администрации Лукиновского муниципального образования исковые требования прокурора признаны в полном объеме.      Признание иска ответчиком произведено добровольно, осознанно, не затрагивает ничьих законных интересов, требованиям закона не противоречит и может быть принято судом в соответствии со ст.173 ГПК РФ.
 
        Последствия признания иска, Замащикову В.В., разъяснены и понятны. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком.
 
    Таки образом, несоблюдение администрацией МО «Лукиновское сельское поселение» требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере осуществления функций по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, нарушает установленный в Российской Федерации законопорядок, подрывает конституционный принцип правового государства и, следовательно, интересы Российской Федерации.
 
          При вышеуказанных обстоятельствах заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Вместе с тем, суд полагает установить срок до <Дата>, учитывая процедуру подготовки технической документации, а также количество дорог Лукиновского муниципального образования.
 
                     Руководствуясь ст. 194-200     ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
             Исковые требования прокурора Жигаловского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» о возложении обязанности по осуществлению муниципального контроля, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, удовлетворить.
 
            Возложить на администрацию Лукиновского муниципального образования в срок до <Дата> обязанность по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
              Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца с момента оглашения решения через Жигаловский районный суд.
 
    Судья                                                                           Т.И. Щурко
 
    Решение вступило в законную силу