Решение от 31 января 2013 года №2-22/13

                                                          ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
                 Именем Российской Федерации
 
    31 января 2013 года Черемховский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего - Роговой И.В.
 
    при секретаре - Козловой Н.Н.
 
    с участием прокурора - Шишкина Ф.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-22 /13 по иску прокурора ... в защиту интересов Российской Федерации к Думе Тунгусского муниципального образования о признании недействующим нормативного правого акта в части,
 
         УСТАНОВИЛ:
 
           Прокурор ... в защиту интересов Российской Федерации обратился с иском к Думе Тунгусского муниципального образования о признании недействующим нормативного правого акта в части. В обоснование иска прокурор указал, что решением Думы Тунгусского муниципального образования ... утверждено положение «О гарантиях деятельности главы Тунгусского муниципального образования, выборных лиц Тунгусского муниципального образования, осуществляющих полномочия на постоянной основе». Разделом 11 данного Положения предусмотрены компенсационные выплаты в случае гибели, причинения увечья или иного повреждения здоровья выборных лиц муниципального образования. Прокурор ... просил суд признать недействующим раздел 11 положения «О гарантиях деятельности главы Тунгусского муниципального образования, выборных лиц Тунгусского муниципального образования, осуществляющих полномочия на постоянное основе», утвержденного решением Думы Тунгусского муниципального образования ....
 
               В судебном заседании прокурор Шишкин Ф.А. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по основаниям, указанных в заявлении.
 
               Представитель ответчика - Думы Тунгусского муниципального образования в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, хотя о месте и времени слушания дела были надлежащим образом и своевременно извещены.
 
            Суд, признав неявку представителя ответчика в судебное заседание неуважительной, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие с вынесением заочного решения. В соответствии со ст. 234 ГПК РФ, при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы.
 
              Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.
 
              В силу требований ст. 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
              В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
              Решением Думы Тунгусского муниципального образования ... утверждено положение «О гарантиях деятельности главы Тунгусского муниципального образования, выборных лиц Тунгусского муниципального образования, осуществляющих полномочия на постоянной основе».
 
            Разделом 11 данного Положения предусмотрены компенсационные выплаты в случае гибели, причинения увечья или иного повреждения здоровья выборных лиц муниципального образования.
 
            В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ, состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (ст. 3 Гражданского кодекса РФ).
 
             Возмещение вреда здоровью и жизни регламентировано гл. 59 Гражданского кодекса РФ и относится к ведению Российской Федерации и может быть регламентировано исключительно федеральными нормативными правовыми актами.
 
             Существовавшая ранее правовая неопределенность по поводу отнесения данных правоотношений при предоставлении гарантий депутатской деятельности, а также гарантий деятельности лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, к сфере регулирования регионального законодательства устранена после принятия Верховным Судом Российской Федерации определения от 11.04.2012 № 1-АПГ12-3. В данном определении Верховный Суд указал, что правоотношения в сфере возмещения вреда жизни и здоровью лицам, замещающим государственные должности, регулируются гражданским законодательством, находящимся в исключительном ведении Российской Федерации.
 
             Таким образом, принятие Думой Тунгусского муниципального образования правового акта, регламентирующего вопросы компенсационных выплат в случае гибели, причинения увечья или иного повреждения здоровья выборных лиц муниципального образования, незаконно.
 
            Согласно ст. 15 Конституции РФ законы, которые применяются в Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ. Аналогичная норма содержится в ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, которой предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме исковые требования прокурора ... в защиту интересов Российской Федерации к Думе Тунгусского муниципального образования о признании недействующим раздел 11 положения «О гарантиях деятельности главы      Тунгусского муниципального образования, выборных лиц Тунгусского муниципального образования, осуществляющих полномочия на постоянной основе», утвержденного решением Думы Тунгусского муниципального образования ....
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
                                                          РЕШИЛ:
 
    Признать недействующим раздел 11 положения «О гарантиях деятельности главы      Тунгусского муниципального образования, выборных лиц Тунгусского муниципального образования, осуществляющих полномочия на постоянной основе», утвержденного решением Думы Тунгусского муниципального образования ....
 
    Ответчик может обжаловать решение в течение 7 /семи/ дней с момента вручения копии решения в Черемховский районный суд.
 
          По истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения в Черемховский районный суд, решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Черемховский районный суд в течение месяца.
 
    Судья: