Решение от 25 сентября 2013 года №2-210/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Жигалово25 сентября 2013 года
 
    Жигаловский районный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Бакшеевой Т.А.,
 
    при секретаре Рулик С.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Жигаловского района Винокуровой М.Н.
 
    представителя администрации Жигаловского муниципального образования Стрелова Д.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-210/2013 по исковому заявлению прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения Жигаловского муниципального образования.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор Жигаловского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения Жигаловского муниципального образования, указав в обоснование своих исковых требований, что      прокуратурой Жигаловского района проведена проверка соблюдения требований ФЗ «О теплоснабжении» органами местного самоуправления на территории Жигаловского муниципального образования.
 
            В ходе проверки установлено, что на территории Жигаловского МО имеется централизованная теплосеть, однако, до настоящего времени не разработана и не утверждена схема теплоснабжения Жигаловского муниципального образования, тем самым нарушены требования ст.ст. 6, 14 ФЗ «О теплоснабжении».
 
            В соответствии с п. 4.2 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
           Согласно п. 14, п. 22 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями. Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
            В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующей территории относится утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
             В силу ч. 2, ч.3 ст. 23 ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения городского округа.
 
             Уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющих определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
 
            В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 6 п.4 Устава Жигаловского МО к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схема теплоснабжения является отдельным самостоятельным документом, содержащим в себе целый комплекс положений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
 
               Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно с органами местного самоуправления и юридическими лицами.
 
    Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения капитального строительства, отказ в заключение договора на его подключение не допускается.
 
    Согласно п.п. 15, 16 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
               Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 29 ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов должно быть осуществлено до <Дата>. Однако, администрацией Жигаловского МО в срок до <Дата> и до настоящего времени схема теплоснабжения не разработана и не утверждена.
 
             Отсутствие указанного документа не позволяет организовать на территории поселения эффективную систему снабжения населения энергоресурсами; предопределяет возникновение просроченной задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса, высокий износ объектов коммунальной инфраструктуры; негативно влияет на состояние законности в данной сфере и нарушает права граждан, а в случае неисполнения органами местного самоуправления полномочий по утверждению схемы теплоснабжения, граждане не могут на законных основаниях реализовать свое право на использование индивидуальных квартирных источников теплоснабжения при переустройстве жилых помещений, то есть бездействие ответчика ведет к нарушению жилищных прав граждан проживающих на территории Жигаловского МО.
 
        Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных данными субъектами, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.
 
    Просит суд обязать администрацию Жигаловского муниципального образования разработать и утвердить схему теплоснабжения Жигаловского муниципального образования.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ просит установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
 
          В судебном заседании помощник прокурора Жигаловского района Винокурова М.Н. настаивает на исковых требованиях о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения Жигаловского муниципального образования по основания указанным в исковом заявлении. Прошу предоставить срок исполнения решения до <Дата>.
 
             Представитель ответчика - администрации Жигаловского муниципального образования Стрелов Д.Ю. действующий на основании доверенности 09/09-2013 от <Дата> требования о возложении на администрацию Жигаловского муниципального образования обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения Жигаловского муниципального образования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление..
 
            Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:
 
    В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    В силу п.6 ч.1 ст.6Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ«Отеплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до <Дата>.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В силу Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, данная схема является отдельным самостоятельным документом, содержащим в себе целый комплекс положений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Кроме того, вышеуказанным постановлением Правительства РФ предусмотрен отдельный порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения, в силу которого полномочиями по утверждению схемы теплоснабжения наделен глава администрации городского поселения.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.7 Устава Жигаловского муниципального образования к полномочиям муниципального поселения п.Жигалово по решению вопросов местного значения относится организация теплоснабжения в границах Жигаловского муниципального образования.
 
    Согласно ч.1 ст. 38 Устава Жигаловского муниципального образования администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.
 
    Более того, согласно п.5 ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
 
    Исходя из п.7 ст.5 ЖК РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.
 
          В соответствии с п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
             Признание иска ответчиком произведено добровольно, осознанно, не затрагивает ничьих законных интересов, требованиям закона не противоречит и может быть принято судом в соответствии со.ст.173 ГПК РФ. Последствия признания иска представителю ответчика Стрелову Д.Ю. разъяснены и понятны. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиками.
 
    Согласно представленной администрацией Жигаловскогомуниципального образования информации схема теплоснабжения муниципального образованияп.Жигалово не утверждена, ведется разработка в соответствии с графиком, что недопустимо, так как согласно требованиями ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ«О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до <Дата>, следовательно имеет место нарушения прав граждан на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий, минимизации их затрат на теплоснабжение, размера тарифа в сфере теплоснабжения, размера платы за подключение к системе теплоснабжения, обеспечения их прав на переход отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.
 
    Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения Жигаловскогомуниципального образования предусмотрена Федеральным законом «О теплоснабжении», Жилищным кодексом Российской Федерации, Уставом Жигаловскогомуниципального образования, а также постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154, следовательно, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные прокурором, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
                 В соответствии с требованиями частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
 
Руководствуясь ст. 194-200     ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л :
 
                  Исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения Жигаловского муниципального образованияудовлетворить.
 
    Обязать администрацию Жигаловского муниципального образования в срок до <Дата> разработать и утвердить схему теплоснабжения Жигаловского муниципального образования.
 
               Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, котороеизготовлено 25 сентября 2013 года.
 
    Судья :подпись                               Т.А. Бакшеева
 
    Решение вступило в законную силу