Решение от 25 сентября 2013 года №2-206/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Жигалово                                                       26 сентября 2013 г.
 
    Жигаловский районный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Бакшеевой Т.А.,
 
    при секретаре Рулик С.Г.,
 
    с участием представителя истца –помощника прокурора Жигаловского района Винокуровой М.Н.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» Замащикова В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-206 /2013 по иску прокурора Жигаловского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр) с заявлением о постановке на учет объектов безхозяйного недвижимого имущества – общественных кладбищ, находящихся на территории муниципального образования «Лукиновское сельское поселение».
 
У С Т А Н О В И Л :
 
             Прокурор Жигаловского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр) с заявлением о постановке на учет объектов безхозяйного недвижимого имущества – общественных кладбищ, находящихся на территории муниципального образования «Лукиновское сельское поселение».
 
        В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Жигаловского района в августе 2013 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Лукиновскогомуниципального образования требований законодательства о местном самоуправлении в части решения вопросов по содержанию мест захоронения в границах поселения. В ходе проведенной проверки прокуратурой были выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования в указанной сфере правоотношений.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этническими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для погребения умерших.
 
             В силу ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решения о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности – государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.
 
    Согласно п.1 и п.4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
 
                 Согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
        Проведенной проверкой установлено, что на территории МО «Лукиновское сельское поселение» находится два действующих общественных кладбища: 1) в 500 метрах на юг от с. Лукиново, площадью 0,65 га.; 2) в 600 метрах на запад от д. Бачай, площадью 0,125 га.; 3) в 1 км.на север от д. Байдоново, площадью 0,125 га.
 
              Согласно информации главы МО «Лукиновское сельское поселение» находящиеся на территории МО «Лукиновское сельское поселение» общественные кладбища не имеют собственника, земельные участки используемые в качестве кладбищ фактически являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества.
 
    В настоящее время администрация МО «Лукиновское сельское поселение» не обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет данного объекта недвижимости как бесхозяйного имущества, т.к. сначала необходимо поставить земельные участки на кадастровый учет, а бюджетные средства для данной процедуры отсутствуют.
 
              Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Кладбища являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без соразмерного ущерба их назначению невозможно, то есть отвечают признакам недвижимого имущества, предусмотренным ст. 130 Гражданского кодекса РФ.
 
             Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
             Порядок принятия бесхозяйной вещи на учет предусмотрен в «Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N 580, пункт 2 которого предусматривает, что принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют: Федеральная регистрационная служба (далее именуется - Служба, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав) - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа; территориальные органы Федеральной регистрационной службы (далее именуются - территориальные органы Службы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав) - в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.
 
             Как следует из пункта 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
 
             Таким образом, обязанность по обустройству кладбищ и организации похоронного дела, а также обязанность вести учет, заниматься регистрацией бесхозяйных объектов недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления - администрации МО «Лукиновское сельское поселение».
 
    Однако, администрацией МО «Лукиновское сельское поселение» земельные участки, занятые под кладбища, на учете в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии до настоящего времени не поставлены, что нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории поселения, так как при обустройстве захоронений не ведется соответствующий учет захоронений, не контролируется исполнение санитарно-эпидемиологических норм и правил при обустройстве захоронений. При данных условиях не выполняются правила и нормы СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Не назначена санитарно-защитная зона кладбища. Устройство могил производится без учета экологических и санитарно-эпидемических требований.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.
 
    В целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от инфекций неясной этиологии, а также от особо опасных инфекций (умерших в лечебных учреждениях или поступивших в паталого-анатомических отделениях для вскрытия) совершается в оцинкованных, герметических запаянных гробах непосредственно из паталого-анатомического отделения. Захоронения умерших, имеющих высокий радиоактивный фон, допускается на специально отведенном участке кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности.
 
    Однако данные ограничения, установленные законом, органами местного самоуправления МО «Лукиновское сельское поселение» не отслеживаются и не соблюдаются при осуществлении захоронений. Отсутствие собственника общественного кладбища влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.
 
    Таким образом, устранение существующего нарушения порядка организации захоронений и соблюдение безопасности захоронений является обязанностью местной администрации, для приведения в соответствие с требованиями закона сложившихся правоотношений администрация МО «Лукиновское сельское поселение» обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по месту нахождения недвижимого имущества с заявлениями о постановке на учет объекта недвижимого имущества - общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования.
 
        Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных данными субъектами, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.
 
    Просит суд обязать администрацию МО «Лукиновское сельское поселение» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр) с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - общественных кладбищ, находящихся на территории МО «Лукиновское сельское поселение»: 1) в 500 метрах на юг от с. Лукиново, площадью 0,65 га.; 2) в 600 метрах на запад от д. Бачай, площадью0,125 га.; 3) в 1 км.на север от д. Байдоново, площадью 0,125 га.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Жигаловского района Винокурова М.Н. настаивает на исковых требованиях о возложении обязанности на администрацию МО «Лукиновское сельское поселение» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр)области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - общественных кладбищ, находящихся на территории МО «Лукиновское сельское поселение»: 1) в 500 метрах на юг от с. Лукиново, площадью 0,65 га.; 2) в 600 метрах на запад от д. Бачай, площадью 0,125 га.; 3) в 1 км.на север от д. Байдоново, площадью 0,125 га. Не возражает, что бы был предоставлен срок для исполнения данного решения до <Дата>.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» Замащиков В.В. действующий на основании Устава, исковые требования о возложении на администрацию муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр) с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - общественных кладбищ, находящихся на территории МО «Лукиновское сельское поселение»: 1) в 500 метрах на юг от с. Лукиново, площадью 0,65 га.; 2) в 600 метрах на запад от д. Бачай, площадью 0,125 га.; 3) в 1 км.на север от д. Байдоново, площадью 0,125 га.
 
    признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление. Просит установить срок исполнения решения до <Дата>.
 
              Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:
 
              Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
 
             В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" могут устраиваться кладбища следующего назначения: общественные, вероисповедальные, воинские. Кладбища могут быть: по принадлежности: государственными, муниципальными; по типам погребений: традиционными, с захоронениями после кремации, смешанными способами погребения; многоэтажные здания-кладбища; по историческому и культурному назначению, историко-мемориальными.
 
    Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
        Из п.2 ст.15 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
 
        В силу п.22 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относиться организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно п.22 статьи 6 Устава Лукиновского муниципального образования к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Как следует из информации, представленной главой Лукиновского сельского поселения Замащиковым В.В. в ответ на запрос прокурора Жигаловского района от <Дата> на территории Лукиновского сельского поселения находятся три общественных места захоронения (кладбища).
 
    с.Лукиново - 1 кладбище, площадью 0,65га, находится за селом на расстоянии 500 м. в южном направлении.
 
    д.Бачай - 1 кладбище, площадью 0,125га, находится за деревней на расстоянии 600 м, в западном направлении.
 
    д.Байдоново - 1 кладбище, площадью 0,125 га, находится за деревней на расстоянии 1 км. в северном направлении.
 
            Документы о собственности поселения на указанные объекты отсутствуют.
 
          Земельные участки, фактически используемые в качестве кладбищ, не оформлены, на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельные участки, занятые под кладбища не поставлены.
 
    Законодательством установлено, что в целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от инфекций неясной этиологии, а также от особо опасных инфекций (умерших в лечебных учреждениях или поступивших в паталого-анатомических отделениях для вскрытия) совершается в оцинкованных, герметических запаянных гробах непосредственно из паталого-анатомического отделения. Захоронения умерших, имеющих высокий радиоактивный фон, допускается на специально отведенном участке кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности.
 
    Однако данные ограничения, установленные законом, органами местного самоуправления МО Лукиновское сельское поселения не отслеживаются и не соблюдаются при осуществлении захоронений. Отсутствие собственника общественного кладбища влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.
 
    Организация похоронного дела на территории населенных пунктов отнесена к компетенции органов местного самоуправления и является обязанностью администрации муниципального образования.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования - ответчика по делу существует земельный участок, используемый как общественное кладбище, право собственности, на которое не зарегистрировано, лицо, фактически использующее указанный земельный участок не установлено, регистрация захоронений, контроль за санитарно-эпидемиологическим состоянием захоронений не ведется в связи с отсутствием собственников земельного участка. При данных условиях не выполняются Санитарные правила и нормыСанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения". Не назначена санитарно-защитная зона кладбища. Устройство могил производится без учета экологических и санитарно-эпидемических требований. Что нарушает права граждан - жителей территории населенного пункта на обеспечение безопасности и благоприятной окружающей среды.
 
    Земельный участок, используемый под общественное кладбище, обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи.
 
                 Так, ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Кладбища являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без соразмерного ущерба их назначению невозможно, то есть отвечают признакам недвижимого имущества, предусмотренным статьей 130 ГК РФ.Согласно статье 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
                Порядок принятия бесхозяйной вещи на учет предусмотрен в «Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N 580, пункт 2 которого предусматривает, что принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют: Федеральная регистрационная служба (далее именуется - Служба, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав) - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа; территориальные органы Федеральной регистрационной службы (далее именуются - территориальные органы Службы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав) - в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.            Как следует из пункта 5 того же Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
 
    Из изложенного следует, что устранение существующего нарушения порядка организации захоронений и соблюдение безопасности захоронений является обязанностью местной администрации, для приведения в соответствие с требованиями закона сложившихся правоотношений администрация Лукиновского сельского поселения обязана обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр)по месту нахождения недвижимого имущества с заявлениями о постановке на учет объекта недвижимого имущества - общественного кладбища, расположенного на территории муниципального образования.
 
    Поэтому исковые требования прокурора Жигаловского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
Руководствуясь ст. 194-200     ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л :
 
             Исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр) с заявлением о постановке на учет объектов безхозяйного недвижимого имущества – общественных кладбищ, находящихся на территории муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Лукиновское сельское поселение» в срок до <Дата>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр) с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - общественных кладбищ, находящихся на территории МО «Лукиновское сельское поселение»: 1) в 500 метрах на юг от с. Лукиново, площадью 0,65 га.; 2) в 600 метрах на запад от д. Бачай, площадью 0,125 га.; 3) в 1 км.на север от д. Байдоново, площадью 0,125 га.
 
                Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, которое изготовлено 25 сентября 2013 года.
 
    СудьяподписьТ.А. Бакшеева
 
    Решение вступило в законную силу