Решение от 22 апреля 2014 года №12-25/2014

    Дело № 12-25/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Иваново 22 апреля 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Иваново Мозжухин В.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу в об административном правонарушении - заместителя директора по медицинской части ОБУСО «…»Дерябиной О.А.,
 
    представителей территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области Владимировой И.И., Радцевич Т.И.,
 
    при секретаре Блиновой Е.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ивановской области на постановление мирового судьи судебного участка «…» от 27 февраля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Дерябиной О.А.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка «…» от 27 февраля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении Дерябиной О.А. прекращено.
 
    Руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ивановской области Задворнов В.В. с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение для привлечения Дерябиной О.А. к административной ответственности.
 
    Жалоба и дополнения к ней мотивированы, в частности, тем, что диспозиция ст. 14.43 КоАП РФ не содержит указания на то, что субъектом данного правонарушения может быть только лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. ОБСУСО «…» относится к учреждениям социальной защиты населения бюджетного типа, получает доходы от внебюджетной деятельности в виде платы по предоставлению услуг за стационарное обслуживание через перечисление значительной части (75%) пенсий пациентов. При рассмотрении дела мировым судьей судебного участка «…» не были предприняты меры для истребования дополнительных материалов, в том числе учредительных документов, необходимых для определения наличия состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора Владимирова И.И. доводы жалобы поддержала, дополнив, что уставом ОБСУСО «…» закреплено право на осуществление деятельности, приносящей доход, то есть деятельности, связанной только с осуществлением государственного задания в объеме, предоставленных внебюджетных средств. П. 2.3.1 устава предусматривает осуществление таких видов деятельности как социальное обслуживание и медицинскую деятельность. П.2.3.2 устава гласит, что учреждение может осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность и, что эти виды деятельности относятся к тем видам деятельности, которые приносят доход. П. 2.5 устава предусматривает, что учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг. В п. 2.6 указано, что учреждение вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги для граждан за плату. В п.3.5 перечислены источники формирования имущества и денежных средств учреждения, из которого следует, что помимо средств бюджета, получаемых в рамках государственного задания, предусмотрено получение доходов от деятельности, приносящей доход, средств, поступающих в качестве платы за стационарное обслуживание, от реализации товаров, работ и услуг, от сдачи в аренду имущества, средства от ведения приносящей доход иных внереализационных операций непосредственно не связанных с собственным производством, предусмотренных Уставом, продукции, работ, услуг и их реализацией (вторсырье, пищевые отходы, металлолом и т.д.), доходы от лечебно-производственных мастерских и подсобного сельского хозяйства. Уставом предусмотрено, что помимо субсидий, выделяемых из бюджета для целей деятельности учреждения, оно имеет право осуществлять иные виды деятельности, приносящие доход и распоряжаться денежными средствами, поступающими за счет деятельности, приносящей доход, самостоятельно. В п. 4.4 Устава, установлено, что Учреждение имеет право самостоятельно устанавливать цены на товары, работы и услуги, осуществляемые за плату. При этом отдельно в п. 3.11 предусматривается, что основное финансирование осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, все остальное, что Учреждение получает за счет дополнительных услуг это отдельный доход, которым они распоряжаются по своему усмотрению. В документе по учетной политике, указано, что за отчетный год ОБСУСО «…» получен доход от внебюджетной деятельности в определенной сумме. Таким образом, ОБСУСО «…» является субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, то есть деятельность, направленную на получение дохода, которым они вправе распоряжаться по своему усмотрению и таким образом Учреждение является субъектом правонарушения, предусмотренным ст. 14.43 КоАП РФ. Кроме того, п.1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13 декабря 2012 года Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта РФ. П.7 указанного положения предусмотрен исчерпывающий перечень полномочий Территориального органа Розсдравнадзора, которые относятся исключительно к контрольной и надзорной деятельности в сфере здравоохранения, охраны здоровья населения. При этом пп.18 п.2 ст.28.3 КоАП РФ территориальному органу Росздравнадзора предоставлено право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.43 КоАП РФ. Законодательство об обращении лекарственных средств и принятые в его исполнение Правила хранения лекарственных средств направлены на защиту жизни и здоровья граждан и содержат нормы технического регулирования отношений, возникающих при установлении обязательных требований к продукции (лекарственным средствам). Нормы законодательства об обращении лекарственных средств являются императивными и обязательные к исполнению. Выявленные в ходе проверки нарушения, послужившие поводом для составления протокола об административном правонарушении, также затрагивают права потребителей социальных и медицинских услуг.
 
    Представитель территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области» Радцевич Т.И. пояснила, что о проведении плановой проверки учреждение заранее уведомлялось. В ходе проверки было выявлено нарушение правил хранения лекарственных препаратов, взята объяснительная медицинской сестры. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении возражений и объяснений от Дерябиной О.А. поступило.
 
    Дерябина О.А., являющаяся заместителем директора по медицинской части ОБСУСО «…» с жалобой не согласилась, и пояснила, что ОБСУСО «…» является некоммерческой организацией и не преследует цель - извлечение прибыли. Основными видами деятельности Учреждения является социальное обслуживание и медицинская деятельность. Учреждение получает внебюджетные средства, указанные средства используются в качестве оплаты за стационарное обслуживание граждан. Ежемесячный размер платы за стационарное обслуживание установлен в соответствии с приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области №227-о.д. от 01 августа 2012 года и приказом «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» №39-од от 30.03.2012 года. Сумма дохода, поступающих от граждан в качестве платы за стационарное обслуживание незначительна, и расходуется на организацию социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
 
    Кроме того, после проведенной проверки Росздравнадзора, учреждение произвело испытание препарата «…», в соответствии с которым препарат соответствует всем требованиям. При этом препарат пациентам учреждения не назначался в связи с отсутствием врача окулиста. Помещение учреждения для хранения лекарственных препаратов состоит из двух комнат. В первой комнате, где хранятся препараты - температура более низкая и в день проверки в тетради учета отмечено, что температура была +15. Вторая комната более теплая, так как она имеет выход в коридор, температура в ней была +18. На момент проверки, которая проводилась 20-25 минут, дверь между комнатами была открыта, произошло выравнивание температур. В настоящее время для поддержания температурного режима ОБСУСО «…» заказаны кондиционеры.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области от 11 февраля 2014 года Дерябиной О.А., являющейся заместителем директора по медицинской части бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Ивановской области «…» не осуществлялся контроль за правильностью хранения медикаментов (пп.2,9 Должностной инструкции №3 заместителя директора по медицинской части), при осуществлении процесса хранения лекарственных препаратов, требующих защиты от воздействия повышенной и пониженной температуры, не выполнялись требования ст. 58 ФЗ от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и пп.32,40,42 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением требований, установленных техническими регламентами.
 
    Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированном в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается коммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
 
    В соответствии со ст. 50 ГК РФ, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
 
    Из материалов дела следует, что ОБСУСО Ивановской области «…», осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом учреждения, находится в собственности Администрации Ивановской области, полномочия собственника имущества осуществляет Департамент управления имуществом Ивановской области, полномочия учредителя осуществляет Департамент социальной защиты Ивановской области, Учреждение имеет самостоятельный баланс.
 
    Согласно п. 1.5 Устава ОБСУСО Ивановской области «…», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения от 31.10.2011 г. N 369, учреждение является некоммерческой организацией.
 
    Из п. 2.2 Устава следует, что основными целями деятельности Учреждения являются организация стационарного социального обслуживания, направленного на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, создание для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организации их отдыха и досуга; организация стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальном положением; организация надзора за гражданами, защита их прав.
 
    Согласно п.2.3.1 Устава основными видами деятельности Учреждения являются социальное обслуживания и медицинская деятельность.
 
    В соответствии с п.2.3.2 помимо основных видов деятельности, учреждение вправе осуществлять иную деятельность, приносящую доходы лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую указанным целям.
 
    ОБСУСО «…» оказывает платные услуги заинтересованным лицам в соответствии с утвержденным перечнем предоставляемых гарантированных платных услуг.
 
    Как следует из анализа норм права и Устава Учреждения деятельность ОБСУСО «…» по своему характеру не является предпринимательской или иной экономической деятельностью, поскольку не преследует целей извлечения прибыли или иного дохода. Получаемые доходы используются только для выполнения уставных целей Учреждения и не распределяются между его участниками. Сотрудники данного учреждения также не осуществляют предпринимательскую деятельность.
 
    Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что Дерябина О.А., являющаяся заместителем директора по медицинской части ОБСУСО «…» не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи «…» от 27 февраля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Дерябиной О.А. – оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ивановской области – без удовлетворения.
 
    Согласно части 1 статьи 30.12 КоАП РФ вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.
 
    Судья: «подпись» Мозжухин В.А.
 
    Согласовано для размещения на сайт. Судья: