Дата принятия: 28 января 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Тулун 28 января 2013 года
Тулунский городской суд Иркутской области, в составе председательствующего судьи Чеботарева И.Ю., при секретаре Калиновской Т.В., с участием истца Малекина Г.П., его представителя Прохорова И.А., представителя ответчика Вышегородцевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6(13) по иску Малекина Г.П. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области об отмене решения об отказе в перерасчете пенсии, включении его стажа работы при расчете трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Малекин Г.П. обратился в суд с иском, указав в обоснование, что он является пенсионером с ...... и получает трудовую пению по старости. При расчете ему трудовой пенсии ответчик не учитывал период нахождения его в командировке в Монголии с ...... по ....... Отказ ответчика включить в страховой стаж период работы в Монголии, подтверждается Решением от ....... Считает не включение указанного периода в страховой стаж при расчете его трудовой пенсии по старости незаконным по следующим основаниям. Факт нахождение в командировке в указанный период подтверждается записью в трудовой книжке от ....... Кроме того, данный факт могут подтвердить свидетели: ФИО2, ФИО10. Они так же находились в этот период в командировке вместе с ним. Период их нахождения в командировке в Монголии включен в страховой стаж при расчете трудовой пенсии. Истец пытался получить подтверждения работы в Монголии в период ...... по ....... Но в архивах данных сведений не сохранилось, что подтверждается письмами. Просит отменить решение пенсионного фонда *** от ...... и включить в его стаж, применяемый при расчете трудовой пенсии по старости период работы в командировке в Монголии с ...... по .......
...... в судебном заседании истец Малекин Г.П. уточнил исковые требования, просил отменить решение пенсионного фонда *** от ...... и включить в его стаж, применяемый при расчете трудовой пенсии по старости период работы в командировке в Монгольской Народной Республике с ...... по ......, обязать ответчика произвести перерасчет трудовой пенсии с .......
Истец Малекин Г.П. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что он действительно с семьей в спорный период времени находился в командировке в Монголии, работал помощником машиниста экскаватора в угольной промышленности на вскрышном участке Баганурского ШСУ, данные обстоятельства могут быть подтверждены свидетелями, с которыми он работал. Он запрашивал по всем инстанциям, но ему приходил ответ, что не располагают сведениями, где находятся документы о командировках граждан СССР в Монголию.
Представитель истца Малекина Г.П. - Прохоров И.А. доводы истца поддержал, просил уточненные исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской областиВышегородцева С.В. в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, не признала в полном объеме, предоставила письменное возражение, в котором указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» размер трудовой пенсии подлежит перерасчету при изменении величины расчетного пенсионного капитала в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж, приобретенный до 1 января 2002 года, который не был учтен при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованного лица в соответствии со статьей 30 указанного закона при установлении трудовой пенсии. В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы гражданина до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В соответствии с пунктом 6 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, основным документом, подтверждающим работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Согласно постановлению Госкомтруда СССР от 25.12.1974 года № 365 «Об утверждении правил об условиях работы советских работников за границей» в трудовые книжки специалистов, направляемых на работу за границу, предприятия производят запись об откомандировании их в распоряжение министерств для использования на работе за границей. Должностные назначения и перемещения специалистов оформляются приказами по министерству, направившему специалистов. Записи в трудовую книжку специалистов производятся по окончании их работы за границей предприятиями, в которых они работали до выезда за границу, на основании справок министерств. В справках указывается время работы за границей и занимаемая должность, а также основание их выдачи (номер и даты соответствующих приказов). В данном случае подтверждение периодов работы истца в Монголии должно быть произведено справкой ВО «Зарубежуголь». Трудовая книжка Малекина Г.П., выданная ......, содержит запись об откомандировании его на работу в Монгольскую Народную Республику с ...... и об окончании срока командировки и направлении механиком в автотракторно -бульдозерный участок с ....... Запись о наименовании профессии и времени работы в Монгольской Народной Республике отсутствует. Представленные заявителем документы, а именно: справка от ...... № ***, выданная ФГБУ по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «СОЦУГОЛЬ», справка от ...... ***-С, выданная государственным архивом РФ, справка от ...... ***, выданная ОГКУ «Государственный архив документов по личному составу ****, справка от ...... ***, выданная ФКУ «Российский государственный архив экономики, справка от ...... ***, выданная Департаментом Управления делами Министерства энергетики РФ, свидетельствуют о невозможности представления документов, подтверждающих трудовую деятельность Малекина Г.П. в связи с их отсутствием на хранении. Справка о трудовом стаже за период работы в Монгольской Народной Республике, выданная министерством, направившим сотрудника на работу за границу, либо справка предприятия (организации), на котором осуществлялась работа в Монгольской Народной Республике Малек.ным Г.П. не представлены. Подтверждение спорного периода работы Малекина Г.П. на основании свидетельских показаний не предусмотрено действующим законодательством. Так, в соответствии с разделом V «Подтверждение периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании свидетельских показаний» Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555 подтверждение периодов работы на основании показаний двух и более свидетелей возможно только в отношении периодов работы на территории Российской Федерации. Во-вторых, к заявлению гражданина об установлении периода работы по свидетельским показаниям должны быть приложены документы работодателя либо архивного органа, подтверждающие факт и причину утраты документов и невозможность из восстановления. Эти документы заявителем не представлены.
Выслушав стороны, допросив свидетелей,исследовав материалы дела, пенсионное дело предоставленное ответчиком, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ(далее Закон) при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника в порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Закона установлено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ...... органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В силу статьи 89 Закона РФ от 20.11.1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включалась любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе за границей), иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию.
В соответствии со статьей 96 указанного Закона трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливался на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными или муниципальными органами, организациями. Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно пунктам 42, 48, 51, 50, 52 Правил об условиях труда советских работников за границей, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 25.12.1974 года N 365 (действовали до издания Постановления Минтруда РФ от 17.01.2003 года N 3), на социальное страхование советских специалистов, направленных за границу, соответствующие министерства и ведомства уплачивали в СССР в централизованном порядке страховые взносы в процентах, устанавливаемых Правительством СССР, от суммы заработной платы, выплачиваемой указанным работникам в советской и иностранной валютах; время работы специалистов за границей засчитывалось в их непрерывный трудовой стаж при назначении пособий по государственному социальному страхованию при условии поступления на работу по возвращении в СССР в течение двух месяцев, не считая времени проезда к месту постоянного жительства и нахождения в отпуске, не использованном за время работы за границей; в стаж работы по специальности (медицинской, педагогической и др.) включалось время работы за границей по данной специальности; трудовые книжки специалистов хранились на предприятиях, где они работали до выезда за границу.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555, предусматривают, что периоды работы и (или) трудовой деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации (пункт 4 Правил). К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (пункт 5 Правил).
В силу пункта 29 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555, при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.
Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).
Как видно из материалов дела Малекину Г.П. с ...... назначена пенсия по старости на основании ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
...... Малекин Г.П. обратился в Пенсионный фонд РФ в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области с заявлением о перерасчете трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что не включен в общий страховой стаж период времени его командировки в Монгольской Народной Республике.
Решением *** от ...... УПФ в г.Тулуне и Тулунском районе истцу Малекину Г.П. отказано в перерасчете пенсии по старости в соответствии со статьей 30.3 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ, в решении указано, что документов, подтверждающих период нахождения истца в командировке в МНР с ...... по ......, не представлено.
Согласно записям в трудовой книжке (вкладыш в трудовую книжку) Малекина Г.П., произведенных специалистом отдела кадров Восточно - Сибирского производственного объединения по добыче угля разреза Азейский (записи №13, 15), следует, что он командирован в Монгольскую Народную Республику для работы по контракту, запись от ......, и в связи с окончанием срока командировки направлен механиком в автотракторо- бульдозерный участок, запись от .......
При этом, специалистом отделов кадров в силу ст. 53 Правил об условиях труда советских работников за границей, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 25.12.1974 года N 365, не была произведена запись о периоде командировки в МНР, ограничившись записями об откомандировании и окончании командировки.
Суду были предоставлены следующие доказательства о невозможности предоставления документов, подтверждающих период командировки истца, в связи с их утратой, не по вине работника: согласно справке ФГБУ «Соцуголь» **** от ...... № СА1-29-7/3673 следует, что он не располагает архивными данными Всесоюзного объединения «Зарубежуголь»; согласно справке от ...... *** Министерство энергетики РФ сообщает, что в архиве Минэнерго России в фонде Минуглепрома СССР документов по личному составу специалистов, командированных за границу по линии В/О «Зарубежуголь» Минуглепрома СССР, в том числе Малекина Г.П., на хранение не имеется, и сведениями об их местонахождении архив Минэнерго России не располагает; согласно справке Федерального архивного агентства от ...... *** документы по основной деятельности В/О «Зарубежуголь» Министерства угольной промышленности СССР, а также документы, подтверждающие стаж работы в период нахождения в загранкомандировке МНР, на государственное хранение не поступали; согласно справке ОГКУ «Государственный архив документов по личному составу ****» от ...... *** следует, что документы по Производственному объединению «Востсибуголь»: приказы о командировании в Монгольскую Народную республику для работы по контракту Малекина Г.П. за период с 1980 по 1984 г.г. не поступали; Согласно справке Государственного архива РФ *** следует, что для поиска документов о командировке за границу необходимо обратиться в Российский государственный архив экономики, где хранятся документы министерств бывшего СССР, осуществлявших руководство ведущими отраслями экономики страны, уточнив по линии какого министерства (ведомства) Малекин Г.П. был направлен в командировку; Согласно справке ОГКУ «Государственный архив документов по личному составу Иркутской области» от ...... № *** следует, что документы по личному составу Производственного объединения «Востсибуголь» Азейского разреза в архив не поступали. Посмотрен документы фонда *** ПО «Востсибуголь» за 1980 по 1984 год. В документах по личному составу сведения о загранкомандировке в МНР Малекина Г.П. не обнаружены. Расчетные ведомости по заработной плате Баганурского шахтостроительного управления в МНР за 1980 - 1984 г.г. в архив не сданы; Согласно письменной информации Министерства энергетики РФ(Департамент по управлению в отраслях ТЭК) от ...... *** в ведении Минэнерго России находится федеральное государственное унитарное предприятие «Внешнеэкономическое объединение «Зарубежуголь», которое финансово-хозяйственную деятельность не ведет, с ...... уволены директор, сотрудники предприятия; Согласно письменной информации Министерства энергетики РФ от ...... *** следует, что в связи с отсутствием сведений о местонахождении документов ВО «Зарубежуголь» Минуглепрома СССР направление по принадлежности осуществить не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить периоды работы на основании показаний двух свидетелей и иных доказательств, добытых судом, поскольку местонахождение документов ВО «Зарубежуголь» Минуглепрома СССР по личному составу неизвестно, восстановить их не представляется возможным.
Так, из военного билета *** выданного на имя истца ......, следует, что в разделе 8 содержатся сведения о том, что истец был поставлен на воинский учет ......; снят с учета ...... и ...... поставлен снова на учет.
Из представленного суду письменной информации Военного комиссариата Иркутской области в г. Тулуне и Тулунском районе от ...... *** следует, что Малекин Г.П. проходил военную службу по призыву в период с ...... по ...... ...... был поставлен на учет в связи с прибытием из Монгольской Народной Республики.
Из показании свидетеля ФИО10 следует, что он истца знает вместе работали в Азейском разрезе ПО по добыче угля Востсибуголь. ...... он вместе с Малекиным Г.П. был командирован в Монгольскую Народную республику для работы по контракту на вскрышном участке Баганурского ШСУ. Он работал в должности первого помощника машиниста ЭШ, а Малекин Г.П. работал помощником машиниста экскаватора ЭШ. Вместе приступили в июле 1980 года к работе в Монгольской Народной Республике по контракту. Работали они с Малекиным Г.П. до июля 1984 года. Уезжали в разные дни, в июле 1984 года, но приезжали в один день. Не знает, почему сотрудники пенсионного фонда не зачли в трудовой стаж Малекину Г.П. тот период, когда он был командирован в Монголию, ему данный стаж зачли. В общей сложности, они находились с Малекиным Г.П. в Монголии 4 года. В 2007 году он написал заявление в г.Москву о предоставлении документов по командировке, из ФГУП «ВО Зарубежуголь» поступила справка о том, что он был командирован в Монголию в спорный период.
Из трудовой книжки ФИО10, а именно записей 20,21, произведенных специалистом отдела кадров Восточно - Сибирского производственного объединения по добыче угля разреза Азейский, следует, что он командирован в Монгольскую Народную Республику для работы по контракту, запись от ......, и в связи с окончанием срока командировки направлен машинистом экскаватора на монтаж, запись от .......
Согласно справке ГУП «Внешнеэкономическое объединение «Зарубежуголь» от ...... *** усматривается, что ФИО10 находился в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике, где работал в качестве первого помощника экскаватора ЭШ - 15/90 на вскрышном участке Баганурского ШСУ с ...... по ...... Расчет произведен с ...... по ...... (с учетом нахождения в пути).
Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что он истца знает вместе работали в Азейском разрезе ПО по добыче угля Востсибуголь. ...... он был командирован в Монгольскую Народную республику для работы по контракту на вскрышном участке Баганурского ШСУ в должности машиниста экскаватора ЭШ. ...... он приступил к работе в Монгольской Народной республике по контракту. Пять лет он отработал в данной должности и вернулся в Советский Союз. Малекин Г.П. также работал в Монгольской Народной республике на вскрышном участке Баганурского ШСУ в должности помощника машиниста экскаватора с июля 1980 года до июля 1984 года.
Из трудовой книжки ФИО2, а именно, записей 11,12, произведенных специалистом отдела кадров Восточно - Сибирского производственного объединения по добыче угля разреза Азейский, следует, что он командирован в Монгольскую Народную Республику для работы по контракту, запись от ....... Работа с ...... по ...... в Монгольской Народной республике по контракту, на основании приказа ВО Зарубежуголь *** от .......
Согласно приказу В/О «Зарубежуголь» Министерства угольной промышленности СССР от ...... *** усматривается, что ФИО2 находился в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике, где работал в качестве помощника экскаватора ЭШ - 15/90 на вскрышном участке Баганурского ШСУ с ...... по ...... Расчет произведен с ...... по ...... (с учетом нахождения в пути).
Таким образом, с учетом показаний свидетелей ФИО2, ФИО10, знающих истца по совместной работе у одного работодателя, а также совокупностью других доказательств, суд приходит к выводу об установлении факта нахождения Малекина Г.П. в командировке в Монгольской Народной Республике с ...... по ......, включении указанного периода в общий трудовой страж истца, применяемый при расчете трудовой пенсии, в связи с этим, решение Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области *** от ...... об отказе Малекину Г.П. в перерасчете пенсии подлежит отмене.
В соответствии со статьей 20 Закона обязать ответчика произвести перерасчет размера трудовой пенсии с .......
Довод представителя ответчика Вышегородцевой С.В. о том, что действующим законодательством не предусмотрено подтверждения страхового стажа истца на основании свидетельских показаний, работавшего вне территории Российской Федерации, не может быть принято во внимание судом, поскольку в интересах истца и недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, страховой стаж может исчисляться с учетом действовавшего законодательства, так согласно ст. 89 во взаимосвязи со ст. 97 Закона РФ от 20.11.1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2002 года, трудовой стаж можно устанавливать на основании показаний двух свидетелей, в том числе работнику работавшего за границей.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, представленного истцом, ответчиком в отдельности, а также достаточность и их взаимную связь, суд находит основания для признания отказа ответчика в перерасчете пенсии по старости истцу Малекину Г.П. незаконным, поскольку судом признано, что Малекин Г.П. в спорный период находился в командировке за границей в Монгольской Народной Республике и обязании ответчика произвести истцу перерасчет трудовой пенсии по старости с .......
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Малекина Г.П. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области об отмене решения об отказе в перерасчете пенсии, включении его стажа работы при расчете трудовой пенсии, удовлетворить.
Отменить решение Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области *** от ...... об отказе Малекину Г.П. в перерасчете пенсии.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области включить в трудовой стаж, применяемые при расчете трудовой пенсии период нахождения Малекина Г.П. в командировке в Монгольской народной республике с ...... по .......
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области произвести Малекину Г.П. перерасчет пенсии с .......
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области, в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме, которое будет изготовлено 1.02.2013 года в 17 часов 30 минут.
Судья И.Ю. Чеботарев