Дата принятия: 28 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление делу
об административном правонарушении
г. Нижнеудинск 28 марта 2013г.
Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В., с участием Жигляева Р.В. и его защитника Медведевой Е.И., представителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области по доверенности Тимофеева А.Л., рассмотрев жалобу Жигляева Р.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Жигляев Р.В. обратился в Нижнеудинский городской суд с жалобой на постановление №1614 от 28.12.2012г. начальника отдела государственного охотничьего контроля и надзора Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области Кузнецова А.Г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1 тыс. руб.
В судебном заседании Жигляев Р.В. и его защитник Медведева Е.И. доводы жалобы поддержали и пояснили, что 15.09.2012г. государственным инспектором Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области Тимофеевым А.Л. в отношении Жигляева Р.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, в котором указано, что 15.09.2012г. в 19-20 часов Жигляев Р.В. находился в охотничьих угодьях Нижнеудинского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов в 25 км. на юг-запад от г. Нижнеудинска с охотничьим ружьём «<данные изъяты>» 12 калибра "номер обезличен", 2004 года выпуска, с пятью патронами, заряженными дробью "номер обезличен", не имея при себе разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путёвки. 28.12.2012г. начальник отдела государственного охотничьего контроля и надзора Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области Кузнецов А.Г. вынес постановление о признании Жигляева Р.В. виновным по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ и наложил на него административное взыскание в виде административного штрафа в размере 1 тыс. руб.
Жигляев Р.В. просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, так как государственный инспектор Тимофеев А.Л. не праве составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.37 КоАП РФ; в указанное в протоколе об административном правонарушении время в охотничьих угодьях Жигляев Р.В. находился с охотничьим ружьём, и это было ружьё «<данные изъяты>», а не «<данные изъяты>», как указано в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, ружьё было зачехлено, что свидетельствует о намерении использования Жигляевым Р.В. ружья не для охоты, а для самозащиты от медведя. В протоколе об административном правонарушении имеется неоговорённое исправление отчества Жигляева Р.В.: вместо отчества Ви. первоначально было написано отчество Вл., которое исправлено на отчество Ви.. К делу об административном правонарушении не приобщены возражения Жигляева Р.В., который по долгу службы не имел возможности присутствовать при рассмотрении в г. Иркутске дела об административном правонарушении.
Выслушав Жигляева Р.В. и Медведеву Е.И., настаивавших на доводах жалобы, представителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области по доверенности Тимофеева А.Л., не согласившегося с доводами жалобы, проверив с учётом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, нахожу жалобу Жигляева Р.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 2 ст.28.2 КоАП РФ требует, чтобы в протоколе об административном правонарушении были указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении, составленный Тимофеевым А.Л. в отношении Жигляева Р.В., этим требованиям отвечает.
Придя к такому выводу, исхожу из того, что Тимофеев А.Л. занимает должность государственного инспектора Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, что подтверждается предъявленным им соответствующим служебным удостоверением. В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ч.4 ст.28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации в соответствии с функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право на составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено КоАП РФ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п.14 и 15 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, совершённых на особо охраняемых природных территориях федерального значения, вправе составлять должностные лица (государственные охотничьи инспектора) государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный охотничий контроль и надзор.
Согласно ст.23.26 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.27 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания за исключением административных правонарушений, совершённых на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Реестром должностей государственной гражданской службы Иркутской области, утверждённым Законом Иркутской области №137-ОЗ от 24.12.2007г. и Перечнем должностных лиц службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утверждённым Постановлением Правительства Иркутской области №122-пп от 18.05.2010г., определены отдельные должности в службах и агентствах Иркутской области, на которые возложены функции государственного контроля и надзора, а также установлен перечень должностных лиц Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в который включена должность государственного инспектора.
Полномочия государственного инспектора по осуществлению охотничьего надзора и контроля предусмотрены п.9 утверждённого 01.06.2010г. руководителем Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области Должностного регламента государственного гражданского служащего Иркутской области Тимофеева А.Л.
При таких обстоятельствах не могу согласиться с доводами Жигляева Р.В. о том, что Тимофеев А.Л. был не вправе составить в отношении Жигляева Р.В. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 КоАП РФ.
В соответствии со ст.31 ФЗ «О животном мире» №52-ФЗ от 24.04.1995г. Тимофеев А.Л., как должностное лицо специально уполномоченного государственного органа по охране, надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания имеет право проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на особо охраняемой природной территории (акватории), а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия; привлекать к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добычи объектов животного мира, добытых объектов животного мира и полученной из них продукции, в том числе во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки; изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную из них продукцию, оружие и другие орудия добычи объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке; хранить и носить специальные средства и служебное оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие; применять физическую силу, специальные средства, служебное оружие, а также разрешённое в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие.
Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет охотничьи ресурсы как объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты, а пункт 5 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона определяет охоту как деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.
В силу ч.2 ст. 57 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.
Согласно п.6 ст.1 данного Федерального закона орудиями охоты является огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесённое к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996г. №150-ФЗ "Об оружии", а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.
Пунктом 10 утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1960г. №1548 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР охотой признаётся выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте.
При таких обстоятельствах доводы Жигляева Р.В. и его защитника Медведевой Е.И. об отсутствии в действиях находившегося в охотничьих угодьях Жигляева Р.В. с зачехлённым охотничьим ружьём состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, правового значения не имеют.
Наличие исправления отчества в установочной части протокола об административном правонарушении не ставит под сомнение относимость и допустимость протокола об административном правонарушении как доказательства вины Жигляева Р.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, поскольку весь текст протокола об административном правонарушении не вызывает сомнений в том, что он составлен в отношении Жигляева Р.В., "дата обезличена"г.р., уроженца <данные изъяты>.
Придя к такому выводу, исхожу из указания в графе «сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» протокола об административном правонарушении сведений о Жигляеве Р.В. с указанием печатными буквами его фамилии, имени и отчества, из графы №8 протокола, в которой указано на разъяснение Жигляеву Р.В. положений ст.51 Конституции РФ и на разъяснение прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, с указанием фамилии, имени и отчества Жигляева Р.В., а также из пояснений Жигляева Р.В., не оспаривавшего факта нахождения в указанном в протоколе об административном правонарушении месте и в указанное в протоколе время с охотничьим ружьём без путёвки и разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
Доводы Жигляева Р.В. об указании в протоколе об административном правонарушении модели ружья «<данные изъяты>» вместо имевшегося у него ружья «<данные изъяты>» также не является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Придя к такому выводу, исхожу из данного статьёй 1 Федерального закона «Об оружии» №150-ФЗ от 13.12.1996г. понятия огнестрельного оружия как оружия, предназначенного для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счёт энергии порохового или иного заряда; из доводов Жигляева Р.В. и Тимофеева А.Л. о том, что как <данные изъяты>, так и <данные изъяты> относятся к охотничьему гладкоствольному оружию, предназначенному для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счёт энергии порохового или иного заряда; из доводов Жигляева Р.В. и Тимофеева А.Л. об указании в протоколе об административном правонарушении номера гладкоствольного охотничьего ружья «<данные изъяты>», принадлежащего Жигляеву Р.В. - "номер обезличен", 2004 года выпуска, а также из пояснений Жигляева Р.В., не оспаривавшего доводов Тимофеева А.Л. о нахождении с ружъём «<данные изъяты>» "номер обезличен", 2004 года выпуска, в охотничьих угодьях в указанное в протоколе об административном правонарушении время и в указанном в протоколе месте.
Составом административного правонарушения признаётся общественно вредное деяние со всеми характеризующими его обстоятельствами: временем, местом, способом, средствами и другими обстоятельствами совершения административного правонарушения. Тем самым устанавливается фактическое наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также его противоправность.
Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, поэтому отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на место совершения административного правонарушения расценивается как существенное нарушение требований, предъявляемых ч.2 ст.28.2 к составлению протокола об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указаны необходимые признаки, в совокупности образующие состав административного правонарушения, совершённого Жигляевым Р.В.: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, которые в совокупности свидетельствуют о нахождении Жигляева Р.В. 15.09.2012г. в 19-20 час. в охотничьих угодьях Нижнеудинского районного отделения <адрес обезличен> общественной организации охотников и рыболовов в 25 км. на юг-запад от г. Нижнеудинска с охотничьим ружьём «<данные изъяты>» 12 калибра "номер обезличен", 2004 года выпуска, с пятью патронами, заряженными дробью "номер обезличен", то есть в состоянии охоты, однако при отсутствии у него разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путёвки.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Доводы Жигляева Р.В. и Медведевой Е.И. о необоснованном продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку как следует из материалов дела об административном правонарушении, административное расследование по нему не проводилось, а из определений от 25.09.2012г. и от 09.11.2012г. на л.д. 5 и 8 видно, что рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось должностным лицом до тех пор, пока Жигляев Р.В. не был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Доводы Жигляева Р.В. и его представителя о том, что к материалам дела об административном правонарушении не приобщены возражения Жигляева Р.В., направленные им в Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области, также ничем не подтверждены. Представленное Жигляевым Р.В. почтовое извещение №3 257 с неправильным указанием фамилии - Жигмеев вместо фамилии Жигляев, свидетельствует лишь об отказе Жигляева Р.В. 06.10.2012г. от получения извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что явилось основанием для его повторного извещения и вынесения определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.12.2012г.
При назначении Жигляеву Р.В. наказания должностное лицо учло требования ст.4.1 КоАП РФ и назначило административное наказание Жигляеву Р.В. пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и усмотрело основания для назначения Жигляеву Р.В. минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, наказания в виде административного штрафа в размере 1 тыс. руб.
Таким образом, должностными лицами Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области соблюдён установленный КоАП РФ порядок привлечения Жигляева Р.В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, поэтому установленных КоАП РФ оснований для удовлетворения жалобы Жигляева Р.В. и его защитника Медведевой Е.И. и отмены обжалуемого постановления не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.10 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление №1614 от 28.12.2012г. начальника отдела государственного охотничьего контроля и надзора Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области Кузнецова А.Г. о признании Жигляева Р.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 тыс. руб. оставить без изменения, а жалобу Жигляева Р.В. на вышеуказанное постановление - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день вынесения.
Председательствующий В.В.Китюх
