Решение от 26 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Тулун                                 26 июня 2014 года
 
    Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Беликовой Т.С., с участием истца Благовой В.П., представителя ответчика МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» Петрова С.С. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-821/2014 по исковому заявлению Благовой В.П. к МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании жилого помещения муниципальной собственности не имеющей статуса служебной жилой площади, об обязании заключения договора социального найма на жилое помещение муниципальной собственности во исполнение решения Тулунского городского суда от ...... по исполнительному производству №***,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Благова В.П. обратилась в суд к ответчику МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что решение Тулунского городского суда Иркутской области от ...... (вступило в законную силу 11.03.2012), подтвердило ее право на получение во внеочередном порядке жилья по договору социального найма с 25.02.2005. Решение обязывает МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» предоставить ей в г.Тулуне благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилой площади, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, но не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применительно к условиям территории: городского округа муниципального образования - «город Тулун», в размере 56,3 кв.м. ...... возбуждено исполнительное производство *** по исполнительному документу, выданному Тулунским городским судом Иркутской области ...... серии ВС *** приставом - исполнителем Тулунского районного отдела судебных приставов П.. Решение суда до сего дня не исполнено. Для исполнения решения суда у должника имеется свободная, подходящая по решению суда квартира по площади – это жилое помещение *** **** 62,8 кв.м., свободная от третьих лиц. Истец Благова В.П. в иске указала, что квартира не зарегистрирована в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение, как утверждает должник. В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением правительства РФ №42 от 26.01.2006 необходимо:
 
    п.12 Включить жилое помещение в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее – орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
 
    п.13 Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:
 
    а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
 
    б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
 
    в) технический паспорт жилого помещения;
 
    г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
 
    Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
 
    14. Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.
 
    Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.
 
    15. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Также Постановление Пленума ВС РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъясняет: использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст.92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением правительства РФ №42 от 26.01.2006.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения.
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.
 
    В соответствие со ст.4 указанного закона, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 ГК РФ.
 
    Основная цель введения обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – исключить существующие на практике злоупотребления, усилить государственный контроль за законностью совершаемых сделок в интересах общества, самих участников и других заинтересованных лиц. Только при соблюдении вышеперечисленных условий присвоение статуса служебного жилья и его использование как служебного будет законным. Жилое помещение – **** является муниципальной собственностью. Истец считает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права спорная квартира не имеет статуса служебного жилья, следовательно, не имеется препятствий для заключения договора социального найма с ней на указанную квартиру во исполнение решения Тулунского городского суда от ...... по исполнительному производству № *** Просит суд признать жилое помещение муниципальной собственности МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», расположенное по адресу: ****, не имеющей статуса служебной жилой площади; обязать МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» заключить договор социального найма с ней на жилое помещение, расположенное по адресу: **** во исполнение решения Тулунского городского суда от ...... по исполнительному производству №***.
 
    В судебном заседании взыскатель Благова В.П. заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлениях, поддержала, просила суд требования иска удовлетворить.
 
    Представитель ответчика МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» Петров С.С., действующий по доверенности, требования иска не признал, пояснил суду, что нет законных оснований для удовлетворения заявленных требований. Дополнил, что квартира по адресу: **** является служебной, о чем свидетельствует постановление мэра городского округа. Доводы, изложенные Благовой В.П., находит не основанными на законе. Служебная квартира по адресу: **** отнесена к специализированному жилищному фонду, не подлежит передаче гражданам по договору социального найма. В связи с чем, эта квартира не может быть передана истцу по договору социального найма. Дополнительно пояснил, что ...... квартира, расположенная по адресу: ****, на основании постановления и.о. мэра городского округа предоставлена Т. с семьей как служебное жилье, с которым ...... заключен договор найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений Т. в ОГБУЗ «Тулунский областной психоневрологический диспансер». Просит суд в удовлетворении требований Благовой В.П. отказать.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Постановлением от 26.01.2006 №42 Правительством Российской Федерации утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
 
    В соответствии с п.12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
 
    Согласно п.15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами. В силу ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.
 
    Согласно ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
 
    В силу ч.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
 
    Согласно ч.2 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
 
    Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от ...... возбуждено исполнительное производство *** на основании решения Тулунского городского суда Иркутской области от 28.11.2011, вступившего в законную силу 11.03.2012. Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» обязана предоставить Благовой В.П. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования – «город Тулун».
 
    В судебном заседании Благова В.П. суду пояснила, что ответчик не исполняет решение суда от 28.11.2011, не предоставляет ей благоустроенное жилое помещение, ссылаясь на то, что нет свободных квартир. Квартира по **** не является служебной, так как порядок признания ее таковой нарушен, в органе государственной регистрации статус жилого помещения как служебного не зарегистрирован. В связи с тем, что спорная квартира не является служебной, ее необходимо передать ей по договору социального найма во исполнении решения суда.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ...... квартира, назначение: жилое, общая площадь 62,8 кв.м. этаж 3, расположенная по адресу: ****, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Тулун, существенных ограничений (обременений) не зарегистрировано.
 
    Из представленной по запросу суда выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** от ...... усматривается, что квартира, назначение: жилое, общая площадь 62,8 кв.м. этаж 3, расположенная по адресу: ****, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Тулун, существенных ограничений (обременений) не зарегистрировано.
 
    В материалах дела имеется заявление Благовой В.П. от 24.01.2014, адресованное и.о. мэра К., в котором она указала, что решение Тулунского городского суда от ...... со стороны администрации не исполнено. Указала в заявлении, что появилась возможность исполнить решение суда и заселить ее в ****, так как из нее в судебном порядке выселяют незаконно выселенных администрацией жильцов. Просит и.о. мэра выйти с заявлением в Думу г.Тулуна о снятии с **** статуса служебной квартиры и вселить ее указанную квартиру.
 
    Из ответа №*** от ...... усматривается, что и.о. мэра городского округа К. предлагает Благовой В.П. дождаться разрешения вопроса по поданному ею исковому заявлению по доводам и требованиям, изложенным в ее заявлениях и вынесения судом решения.
 
    Согласно заявлению от 07.04.2014, адресованному и.о. мэра К., Благова В.П. отказывается от квартиры *** по ул.**** г.Тулун Иркутской области, предложенной ей Администрацией г.Тулуна для заселения во исполнение решения Тулунского городского суда от 28.11.2011. Просит предоставить ей другую квартиру и заключить с ней договор социального найма.
 
    В обосновании возражений представителем ответчика в судебное заседание представлено постановление мэра городского округа от ...... №***, пунктом 1 которого признаны служебными жилые помещения муниципального жилищного фонда, в том числе и квартира, расположенная по адресу: ****. Согласно пункту 2 указанного постановления контроль за исполнением данного постановление возложен на начальника Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского округа.
 
    Благова В.П. в судебном заседании пояснила, что нарушен порядок признания жилья служебным, установленный Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением правительства РФ №42 от 26.01.2006, не зарегистрирован статус спорной квартиры в регистрирующем органе, в связи с чем, считает, что постановление *** от ...... не имеет юридической силы.
 
    Согласно постановлению и.о. мэра городского округа *** от ...... Т. предоставлено служебное жилое помещение по адресу: ****.
 
    На основании постановления от ...... *** между муниципальным образованием – «город Тулун» (наймодатель) и Т. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения *** от 23......., согласно которому Т. передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 62,8 кв.м., расположенное по адресу: ****, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с работой нанимателя в Областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Тулунский областной психоневрологический диспансер», на период трудовых отношений.
 
    Благова В.П. в судебном заседании пояснила, что администрация г.Тулуна не должна была предоставлять в найм спорную квартиру Т., так как бала договоренность о необходимости дождаться окончания судебного разбирательства и вынесения судом решения по спору на данную квартиру, что подтверждается ответом на ее заявления, подписанным и.о. мэра городского округа К. 24.02.2014.
 
    Представитель ответчика Петров С.С. суду пояснил, что собственник квартиры распорядился ею по своему усмотрению. С учетом того, что квартира является служебным помещением муниципального жилищного фонда, на основании заявления Т. ему она была предоставлена для проживания с семьей на время трудовых отношений в ОГБУЗ «Тулунский областной психоневрологический диспансер», оснований для отказа Т. в предоставлении спорной квартиры не имелось.
 
    Истцом Благовой В.П. в обосновании исковых требований представлено отчет от ...... №*** по результатам проверки использования служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования – «город Тулун», составленный МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун». Благова В.П. утверждала о том, что контрольной-счетной палатой (КСП) выявлены нарушения Администрации г.Тулуна использования служебных жилых помещений.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что отчет от ...... №*** не подтверждает доводы истца Благовой В.П. об отсутствии статуса служебной жилой квартиры, расположенной по адресу: ****, а напрямую опровергает его. Согласно указанному отчету КСП проверяла эффективность распоряжения и использования по назначению объектов муниципальной собственности, имеющих правовой статус служебного жилого помещения. В перечень служебного жилого помещения согласно отчету вошла и квартира, расположенная по адресу: ****. Вместе с тем, суд считает, что выводы по указанному отчету об эффективности распоряжения и использования по назначению объектов муниципальной собственности, имеющих правовой статус служебного жилого помещения, адресованы непосредственно лицам, указанным в отчете, и не несут правовых последствий для истца Благовой В.П.
 
    В соответствии о ст.ст.12,56,57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права следует, что спорная квартира, являющаяся собственностью муниципального образования город Тулун, была отнесена к служебному жилью в установленном порядке принятием соответствующего постановления *** от ......, и в дальнейшем на основании постановления *** от ...... передана Т. по договору найма служебного помещения *** от ...... на период трудовых отношений.
 
    Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья, не представлено. Собственником соответствующего решения об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принималось.
 
    Абзацем 3 пункта 14 Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    Вместе с тем, государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу Благовой В.П. в удовлетворении исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Благовой В.П. к МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании жилого помещения муниципальной собственности не имеющей статуса служебной жилой площади, об обязании заключения договора социального найма на жилое помещение муниципальной собственности во исполнение решения Тулунского городского суда от ...... по исполнительному производству *** – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.
 
    Судья                                 Мицкевич А.О.