Решение от 25 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Тулун                                  25 июня 2014 года
 
    Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Беликовой Т.С., с участием помощника Тулунского межрайонного прокурора Романовой О.А., представителя ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району П. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-828/2014 по исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах Кашко Л.Д. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Кашко Л.Д. к ответчику Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение, указав в обосновании, что ...... Кашко Л.Д. обратилась в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району по месту жительства с письменным заявлением о постановке ее на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторий. В Управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району по месту жительства ей пояснили, что путевку на санаторно-курортное лечение они не знают, когда она получит, так как выделенных путевок недостаточно для того, чтобы ее обеспечить. Кашко Л.Д. является инвалидом 2 группы и имеет право по медицинским показаниям на социальную услугу в виде санаторно-курортного лечения с момента получения справки для получения путевки, выданной ей ...... медицинским учреждением на основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение. Постановка граждан на учет для получения санаторно-курортных путевок осуществляется территориальными подразделениями (управлениями) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства граждан (далее - управления) на основании соответствующих документов. Пунктом 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 №328 периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В иске прокурор указал, что Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району Кашко Л.Д. должна была быть обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение до 31.12.2012. В настоящее время Кашко Л.Д. вынуждена обходиться без необходимого ей по медицинским показаниям санаторно-курортного лечения, однако без данного лечения состояние ее здоровья ухудшается. В ходе прокурорской проверки, было установлено, что права Кашко Л.Д. были нарушены в сфере охраны здоровья и социальной защиты, которая является инвалидом 2 группы, в связи с этим, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в ее интересах с заявлением об обеспечении ее путевкой на санаторно-курортное лечение. Просит суд обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району обеспечить Кашко Л.Д. путевкой на санаторно-курортное лечение в срок до 01.10.2014.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Романова О.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, уточнила исковые требования и просила суд обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району предоставить Кашко Л.Д. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год в срок до 01.10.2014.
 
    Истец Кашко Л.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, просила суд рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие на иске настаивает, о чем в материалах дела имеется письменное заявление.
 
    Представитель ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району П., действующая по доверенности, требования иска не признала, суду пояснила, что право истца на получение путевки на санаторно-курортное лечение (СКЛ) не оспаривается ответчиком, она поставлена на учет для получения путевки на СКЛ, необходимые о нем сведения занесены в базу данных, номер очереди истца на получение путевки был в момент постановки 575, в настоящее время 65. Санаторно-курортные путевки предоставляются отдельным категориям граждан не чаще одного раза в течение календарного года, в порядке очередности исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок. Указывала, что путевкой на СКЛ истец не обеспечена по объективным причинам, поскольку количество заявлений получателей набора социальных услуг, которые не были обеспечены путевками, превысило количество выделенных Управлению путевок. Перенося очередь лиц, не обеспеченных путевками в предшествующем году на очередной год, Управление тем самым, реализовывает гарантированное ФЗ №178-ФЗ право граждан на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения, то есть, обеспечивает принцип равенства всех перед законом. Предоставление путевки истцу на санаторно-курортное лечение вне очереди, приведет к нарушению норм закона и ущемлению прав и законных интересов граждан-инвалидов, принятых на учет ранее истца. Просит суд в удовлетворении требований иска прокурору в интересах истца Кашко Л.Д. отказать.
 
    Суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав объяснения помощника Тулунского межрайонного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровьяt возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; охраны здоровья.
 
    В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (п.8 ст.6.1).
 
    В силу п.1.1 ч.1 ст.6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 №328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с п.3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Согласно п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2011 №387-пп «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок и Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее – Положение) настоящее Положение устанавливает порядок предоставления гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшимся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в части предоставления при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, а также лицам, сопровождающим граждан, имеющих I группу инвалидности, и детей-инвалидов (далее - сопровождающие лица), путевок на санаторно-курортное лечение (далее - санаторно-курортные путевки).
 
    В силу п.4 указанного Положения для постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок (далее - учет) граждане либо их представители подают заявление о постановке на учет (далее - заявление) в территориальные подразделения (управления) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства граждан (далее - управления) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
 
    Согласно п.7 указанного Положения Управление рассматривает заявление и прилагаемые документы и подготавливает правовой акт о постановке гражданина на учет или об отказе в постановке гражданина на учет. Правовой акт должен быть издан в течение 5 календарных дней со дня обращения гражданина либо его представителя. Управление в срок не позднее 5 календарных дней со дня издания правового акта направляет гражданину либо его представителю уведомление о постановке на учет с указанием даты, а также порядкового номера в очереди, которая ведется управлением, либо об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа (приложения 3, 4 к настоящему Положению).
 
    Суду представлено письменное заявление Кашко Л.Д., адресованное Тулунскому межрайонному прокурору входящий №*** от ......, согласно которому Кашко Л.Д. указала, что является инвалидом 2 группы. Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району ...... была поставлена на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторно-курортную организацию. До настоящего времени путевкой не обеспечена. В Управлении поясняют, что не знают, когда она получит путевку, так как их недостаточно. В связи с длительным не предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение ее состояние здоровья ухудшается. Просит прокурора помочь ей получить путевку на санаторно-курортное лечение и обратиться в суд в ее интересах.
 
    Согласно справке МСЭ-2006 *** Кашко Л.Д. .......рождения повторно ...... установлена 2 группа инвалидности бессрочно.
 
    Согласно справке для получения путевки от ...... №***, выданной МБУЗ «Тулунская ГБ» по форме №070/у-04 истцу по медицинским показаниям рекомендовано санаторно-курортное лечение, общие противопоказания, исключающие направление на санаторно-курортное лечение отсутствуют, рекомендуемые сезоны лечения: зима.
 
    Судом установлено, что истец ...... обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторно-курортную организацию в соответствие с рекомендуемым профилем лечения согласно медицинскому заключению, ...... заявление принято, документы, подтверждающие право на получение в 2012 году бесплатного санаторно-курортного лечения в соответствии с п.1 ч.1 ст.6.2 ФЗ от ...... №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» проверены должностным лицом, ответственным за выдачу путевок, о чем имеется его подпись.
 
    Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району издано распоряжение «О постановки на учет для получения санаторно-курортной путевки» *** от ......, согласно которому истец Кашко Л.Д. поставлена на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторно-курортную организацию в соответствии с рекомендуемым профилем лечения, указанным в медицинской справке для получения путевки по форме №070/у-04, номер в очереди 575.
 
    На имя истца Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району направлено уведомление от ...... о постановке ее на учет для получения санаторно-курортных путевок в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, номер в очереди, которая ведется управлением, №575.
 
    Согласно предоставленной информации ГУ УПФ РФ в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области №*** от ...... истец Кашко Л.Д. от получения санаторно-курортной путевки в последующем в 2013-2014 годах не отказывалась.
 
    Необходимость получения истцом санаторно-курортной путевки в санаторно-курортную организацию в соответствии с рекомендуемым профилем лечения, факт не предоставления истцу такой путевки в 2012 году, а также то обстоятельство, что истец от получения путевки на СКЛ за 2012 год не отказывался, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.
 
    Суд, изучив представленные по делу доказательства, принимая во внимание, что истец своевременно обратилась к ответчику с письменным заявлением, приложив необходимые медицинские документы о ее нуждаемости в санаторно-курортном лечении, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика, приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями законов, изложенных в настоящем решении, истцу не может быть отказано ответчиком в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 год со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств (путевок на СКЛ), поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    При этом доводы представителя ответчика о том, что требование истца не может быть удовлетворено ввиду недостаточного поступления путевок на санаторно-курортное лечение, отсутствие достаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, суд находит несостоятельными, поскольку недостаточность путевок на санаторно-курортное лечение, отсутствие достаточного финансирования при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у истца права – права на обеспечение санаторно-курортной путевкой.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.7 Конституции РФ, ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов Кашко Л.Д. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району о предоставлении Кашко Л.Д. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год в срок до 01.10.2014 – удовлетворить.
 
    Обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району предоставить Кашко Л.Д. .......рождения путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год в срок до 01.10.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.
 
    Судья                                 Мицкевич А.О.