Решение от 24 января 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Тулун            24 января 2013 года
 
    Судья Тулунского городского суда Иркутской области Чеботарев И.Ю., с участием законного представителя администрации Афанасьевского сельского поселения Лобанова В.Ю. и представителя администрации Абраменко С.Г., государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Тулунский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - главы администрации Афанасьевского сельского поселения Лобанова В.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении от ...... о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ,
 
                                                      У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственным инспектором ОГИБДД МО МВД от ...... Муниципальное учреждение администрация Афанасьевского сельского поселения привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 20 000 рублей.
 
    На постановление представлена жалоба, в которой указано, что был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7. КоАП РФ. В постановлении указано, что его вынес и рассмотрел дело об административном правонарушении государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» старший лейтенант ФИО1. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 23.3. КоАП РФ дела об административных правонарушениях по ст. 12.34. должны рассматриваться начальником государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы или его заместителем. Из постановления не усматривается, что ФИО1 является начальником государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы или его заместителем. В связи с чем, считаю, что сотрудник ГИБДД ФИО1 не мог рассматривать протокол об административном правонарушении и выносить постановление по делу об административном правонарушении не имея на это полномочий. Согласно постановлению и протоколу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № **** от ....... Администрация Афанасьевского сельского поселения ...... в 16 час. 10 мин. на пересечении улиц Ленина - 1-я Советская д. Афанасьева Тулуского р-на, нарушила п.п. 4.1.5. ГОСТа-Р-50597-93. п. 5.3.2. ГОСТа Р 52259-2004, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, отсутствовали знаки приоритета 2.1. и 2.4. Постановлением Администрация Афанасьевского сельского поселения признана виновной в нарушении правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, п. 4.1.6. ГОСТа-Р-50597-93. п. 5.3.2. ГОСТа Р 52259-2004, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа 20 000 рублей. ...... государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» старшим лейтенантом ФИО1 были составлены: акт выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения;определение **** от ...... о возбуждении дела об административном правонарушении; предписание от ...... по установлению дорожных знаков 2.1. и 2.4. на пересечении улиц Ленина и 1-я Советская д. Афанасьева. ...... было вручено уведомление о составлении ...... протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен ....... Несмотря на то, что ...... администрацией Афанасьевского сельского поселения дорожные знаки в соответствии с предписанием установлены. Информация в ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» представлена. Соответственно на момент составления протокола административного правонарушения не имелось. Не имелось основания составлять административный протокол. Согласно ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В нарушение данного требования протокол был составлен ......, хотя государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» старший лейтенант ФИО1 приезжал с проверкой ....... Несмотря на это, протокол об административном правонарушении был составлен ...... - то есть спустя 7 дней. Таким образом, был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности. В мотивировочной части постановления должны быть указаны место, время, способ совершения правонарушения. Однако ни в протоколе, ни в мотивировочной части постановления не раскрыто обстоятельств вменяемого правонарушения. Вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности не рассмотрен. Не учитываются смягчающие и (или) отягчающие административную ответственность обстоятельства. Просит суд отменить постановление **** по делу об административном правонарушении от ...... и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Афанасьевского сельского поселения.
 
    Глава администрации Афанасьевского сельского поселения Лобанов В.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель администрации Афанасьевского сельского поселения Абраменко С.Г. в судебном заседании пояснил, что имеются все основания для отмены постановления.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Тулунский» ФИО1 считает, что постановление от ...... является законным и обоснованным, так ...... он выезжал на проверку выполнения требований органами местного самоуправления в сфере дорожного движения, им в районе деревни Афанасьева, Тулунского района, Иркутской области на пересечении улиц Ленина и 1 Советская, было установлено, что на перекрестке дорог отсутствуют знаки «Уступи дорогу» и «Главная дорога», им было выдано предписание с устранением нарушения в срок 1 сутки, и выдано уведомление для явки ...... в ГИБДД для составлении протокола об административном правонарушении. ...... глава администрации явился, он составил протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении наказания в отношении Администрации.
 
    Выслушав участников административного судопроизводства, изучив административный материал, судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    Протокол об административном правонарушении, согласно части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела усматривается, что ...... в 16 часов 10 минут на пересечении улиц Ленина - 1-я Советская д. Афанасьева Тулунского района нарушено правило п.п. 4.1.5 ГОСТа -Р - 50597-93, п. 5.3.2. ГОСТа Р 52289-2004, нарушены правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, отсутствовали знаки приоритета 2.1 и 2.4.
 
    По данному факту ...... инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» ФИО1 в отношении Муниципального учреждения администрации Афанасьевского сельского поселения был составлен протокол ****, а затем в этот же день вынесено постановление, которым Муниципальное учреждение администрация Афанасьевского сельского поселения было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствующей графе протокола Лобанов В.Ю. указал, что на момент вступления его в должность на данном перекрестке знаки отсутствовали, за время нахождения в данной должности заняться данной проблемой, он не успел, то есть законный представитель юридического лица был фактически не согласен с нарушением, оспаривая состав административного правонарушения.
 
    Анализ указанных норм, а также положений гл. 29 КоАП РФ в их взаимосвязи показывает, что производство по делу об административном правонарушении после направления протокола об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении должно было осуществляться по правилам, установленным в гл. 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, другими нормами административного законодательства.
 
    Такие же правила применяются, когда должностное лицо, уполномочено составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    Данные требования в ходе производства по настоящему делу выполнены не были.
 
    Указанные нарушения процедуры привлечения Администрации Афанасьевского сельского поселения к административной ответственности и гарантированного ст. 48 Конституции Российской Федерации права на защиту является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, безусловно влекущим отмену постановления по настоящему делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» ФИО1 от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Афанасьевского сельского поселения отменить, жалобу законного представителя Лобанова В.Ю. - удовлетворить, дело об административном правонарушении в отношении администрации Афанасьевского сельского поселения возвратить государственному инспектору ГИБДД МО МВД России «Тулунский» ФИО1 на новое рассмотрение в порядке главы 29 КоАП РФ.
 
          Судья             И.Ю. Чеботарев