Дата принятия: 23 июля 2014г.
Дело № 2-622/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2014 год г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Артемьевой Л.А., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И., представителя ответчика – главы администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ Николаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ, в котором просит признать бездействие администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги с. Ильина Поляна по ул. Советская, Николаева, Садовая, Мира, Юбилейная, Парковая, М.Горького, Полевая, Прудовая, Нефтяников, Гагарина; д. 2-я Александровка по ул. Александровская; д. Арамелевка по ул. Нелюбина; д. Ашкашла по ул. Крюковская; д. Воскресенка по ул. Воскресенская; д. Никольское по ул. Никольская; д. Покровское по ул. Покровская; д. Преображенское по ул. Спасская; д. Рождественское по ул. Рождественская, Прудовая; д. Ситники по ул. Прудолвая; д. Соколовское по ул. Соколовская, Полевая; д. Старогилево по ул. Изяковская; д. Турушла по ул. Турушлинская, Верхняя, Школьная; д. Уса по ул. Южная; д. Файзуллинское по ул. Юфимовская; д. Шалана по ул. Шаланинская; д. Пекарская по ул. Нагорная, незаконным; обязать администрацию сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ устранить допущенные нарушения федерального закона путем выполнения технического задания на проектирование организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам, указанным в п. 1 искового заявления, осуществления заказа проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам, указанным в п.1 искового заявления, утверждения указанного проекта в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в первом квартале 2014 года во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства по организации дорожного движения администрацией сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ. Установлено, что в настоящее время Администрацией не разработаны проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения сельского поселения. По итогам проверки в адрес главы Администрации внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения федерального закона. Из информации Администрации от 07.05.2014 исх. № 15следует, что Администрацией лишь разрабатывается соответствующий проект организации дорожного движения. Таким образом, вопреки требованиям действующего законодательства в настоящее время Администрацией не разработаны проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги с. Ильино-Поляна по ул. Советская, ул. Николаева, ул. Садовая, ул. Мира, ул. Юбилейная, ул. Парковая, ул. М.Горького, ул. Полевая, ул. Прудовая, ул. Нефтяников, ул. Гагарина; д. 2-я Александровка по ул. Александровская; д. Арамелевкапо ул. Нелюбина;д. Ашкашлапо ул. Крюковская; д. Воскресенкапо ул. Воскресенская; д. Никольское по ул. Никольская; д. Покровское по ул. Покровская; д. Преображенское по ул. Спасская; д. Рождественское по ул. Рождественская, ул. Прудовая; д. Ситники по ул. Прудовая; д. Соколовское по ул. Соколовская, ул. Полевая; д. Старогилевопо ул. Изяковская; д. Турушла по ул. Турушлинская, ул. Верхняя, ул. Школьная; д. Уса по ул. Южная; д. Файзуллинское по ул. Юфимовская; д. Шалана по ул. Шаланинская; д. Пекарская по ул. Нагорная, входящих в перечень улично-дорожных сетей местного значения сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район, утвержденного постановлением главы Администрации от 03.07.2013 № 17. Невыполнение требований вышеназванного федерального законодательства в части разработки проекта организации дорожного движения дорог общего пользования влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям, а также существенно влияет на аварийность на улично-дорожной сети, что негативно влияет на условия безопасного дорожного движения на территории сельского поселения. Таким образом, до настоящего времени законные требования прокурора не исполнены, должностными лицами Администрации проигнорированы.
Определением суда от 14.07.2014г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального района Благовещенский район РБ, отдел МВД России по Благовещенскому району.
Помощник Благовещенского межрайонного прокурора Чураев И.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил признать бездействие администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги с. Ильино-Поляна по ул. Советская, ул. Николаева, ул. Садовая, ул. Мира, ул. Юбилейная, ул. Парковая, ул. М.Горького, ул. Полевая, ул. Прудовая, ул. Нефтяников, ул. Гагарина; д. 2-я Александровка по ул. Александровская; д. Арамелевка по ул. Нелюбина; д. Ашкашла по ул. Крюковская; д. Воскресенка по ул. Воскресенская; д. Никольское по ул. Никольская; д. Покровское по ул. Покровская; д. Преображенское по ул. Спасская; д. Рождественское по ул. Рождественская, ул. Прудовая; д. Ситники по ул. Прудовая; д. Соколовское по ул. Соколовская, ул. Полевая;д. Старогилево по ул. Изяковская; д. Турушла по ул. Турушлинская, ул. Верхняя, ул. Школьная; д. Уса по ул. Южная; д. Файзуллинское по ул. Юфимовская; д. Шалана по ул. Шаланинская; д. Пекарская по ул. Нагорная, незаконным; обязать администрацию сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения федерального закона путем выполнения технического задания на проектирование организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам, указанным в п. 1 искового заявления, осуществления заказа проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам, указанным в п. 1 искового заявления, утверждения указанного проекта в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ Николаев А.В. исковые требования признал в полном объеме, суду показал, что по указанным нарушениям ведется работа по их устранению. Полагает, что в установленные сроки, указанные требования будут исполнены.
Представители третьих лиц Отдела МВД России по Благовещенскому району РБ и администрации муниципального района Благовещенский район РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки суду не сообщили.
В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.102003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, как в границах населенных пунктов поселения. Так и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения.
В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.15 Приказа Министерства транспорта Российской федерации от 12.11.2007 г. №160 « Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог, входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертизу проектов.
Согласно п.1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установленного совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006г. №13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006г. №01-29/53123, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
Согласно ст.5, ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения: разрабатывают и утверждают в установленном порядке законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правила, стандарты, технические нормы и другие нормативные документы. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст.ст.2 и 13 Закона к вопросам организации дорожного движения отнесен комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, а органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, принимают меры к обустройству находящихся в их ведении автомобильных дорог в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения объектами сервиса, организуют работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. Безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе разработкой и утверждением в установленном порядке правил, стандартов, технических норм и других нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.2 ст.21 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в первом квартале 2014 года проведена проверка исполнения законодательства по организации дорожного движения администрацией сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.
В ходе проверки установлено, что в настоящее время Администрацией не разработаны проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения сельского поселения.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что невыполнение требований вышеназванного федерального законодательства в части разработки проекта организации дорожного движения дорог общего пользований влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям, а также существенно влияет на аварийность на улично-дорожной сети, что негативно влияет на условия безопасного дорожного движения на территории поселения.
Поскольку на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств исполнения требований закона, в связи с чем считает что, иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Доводы, изложенные в исковом заявлении, подтверждаются материалами дела: постановлением администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ № 17 от 03 июля 2013г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан, местного значения сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ и присвоении им идентификационных номеров» (л.д.7-8), ответом администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ № 15 от 07.05.2014г. на представление Благовещенской межрайонной прокуратуры (л.д.9).
С учетом изложенного, у суда имеются достаточные основания для принятия признания иска ответчиком и удовлетворения на этом основании заявленных истцом требований.
Ответчику последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ судом разъяснены.
В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания ответчиком иска в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по организации дорожного движения удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги с. Ильино-Поляна по ул. Советская, ул. Николаева, ул. Садовая, ул. Мира, ул. Юбилейная, ул. Парковая, ул. М.Горького, ул. Полевая, ул. Прудовая, ул. Нефтяников, ул. Гагарина;д. 2-я Александровка по ул. Александровская; д. Арамелевка по ул. Нелюбина; д. Ашкашла по ул. Крюковская; д. Воскресенка по ул. Воскресенская; д. Никольское по ул. Никольская; д. Покровское по ул. Покровская; д. Преображенское по ул. Спасская; д. Рождественское по ул. Рождественская, ул. Прудовая; д. Ситники по ул. Прудовая; д. Соколовское по ул. Соколовская, ул. Полевая; д. Старогилево по ул. Изяковская; д. Турушла по ул. Турушлинская, ул. Верхняя, ул. Школьная; д. Уса по ул. Южная; д. Файзуллинское по ул. Юфимовская; д. Шалана по ул. Шаланинская; д. Пекарская по ул. Нагорная, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения федерального закона путем выполнения технического задания на проектирование организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам, указанным в п. 1, осуществления заказа проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам, указанным в п. 1, утверждения указанного проекта в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд.
Председательствующий: И.А. Хисматуллина
Председатель суда З.А. Вагапов
Решение не вступило в законную силу
