Решение от 15 апреля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
 
    г.Тулун                                            15 апреля 2014 года
 
    Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Беликовой Т.С., с участием представителя истца МУ «Администрация города Тулуна» Петрова С.С. по доверенности, судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П., старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Татариновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-416/2014 по исковому заявлению МУ «Администрация города Тулуна» к Тулунскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец МУ «Администрация города Тулуна» обратилось в суд с вышеуказанным требованием к ответчику Тулунскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области, указав в обоснование, что решением Тулунского городского суда по гражданскому делу *** от 18.12.2012, вступившим в законную силу 18.02.2013, на МУ «Администрация городского округа муниципальное образование – «город Тулун» возложена обязанность предоставить Ч. жилое помещение по договору социального найма на территории МО – «город Тулун» Иркутской области, отвечающее требованиям, установленным санитарно-техническими правилами и нормами, благоустроенное, применительно к условиям города Тулуна Иркутской области площадью не менее 33 квадратных метров. На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист, руководствуясь которым судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство *** от .......
 
    ...... судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5000 рублей с МУ «Администрация города Тулуна».
 
    Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 должник в праве в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд в праве с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В связи с вступлением в силу Закона Иркутской области №164-ОЗ от 28.12.2012 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области (далее по тексту – Закон Иркутской области №164-ОЗ), определено ч.3 ст.9 признать утратившим силу Закон Иркутской области №50-ОЗ от 22.06.2010 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» и Закон Иркутской области №52-ОЗ от 29.06.201 «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области».
 
    Признанные утратившими силу правовые акты регулировали правоотношения в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Иркутской области, и наделяли областными государственными полномочиями органы местного самоуправления, а также регулировали финансирование данных полномочий из средств бюджета субъекта РФ на реализацию вышеуказанных положений, утративших силу законов.
 
    Истец считает, что, таким образом, как следует из материалов гражданского дела №2-1166/2012 МУ «Администрация города Тулуна» обязано исполнить решение суда, при этом исполнение в прямую зависимость от приобретения жилья за счет средств субъекта РФ – Иркутской области и передачи в собственность МО «город Тулун», так как это расходные обязательства субъекта в соответствии со ст.8 Закона Иркутской области №164-ОЗ, что является важным обстоятельством, исключающим вину должника в нарушении сроков исполнения судебного решения, повлекшим вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Истец считает, что его вины в неисполнении данного судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок нет. А также считает, что отсутствуют основания, установленные Гражданским кодексом РФ, в связи с этим истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.
 
    Просит суд освободить МУ «Администрация городского округа муниципальное образование – «город Тулун» от взыскания исполнительского сбора в сумме 5000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по исполнительному производству *** от .......
 
    В судебном заседании представитель истца МУ «Администрация города Тулуна» Петров С.С., действующий на основании доверенности, требования, по доводам, изложенным в заявлении, поддержал, дополнил, что с января 2013 года в связи с изменением законодательства обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам, в том числе, и на вступившие в законную силу решения суда, возложена на Министерство имущественных отношений. Просит суд заявленные требования удовлетворить – освободить МУ «Администрация города Тулуна» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству *** от .......
 
    Представитель ответчика - судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Ч. в судебное заседание не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом по адресу, имеющемуся в материалах гражданского дела.
 
    Старший помощник Тулунского межрайонного прокурора Татаринова М.И. в судебном заседании против удовлетворения требований МУ «Администрация города Тулуна» не возражала.
 
    Выслушав объяснения представителя истца (должник), судебного пристава-исполнителя, прокурора, изучив материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, часть 7.
 
    Судом и материалами дела установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство *** от ...... в отношении должника МУ «Администрация города Тулуна». Предметом исполнения является обязанность МУ «Администрация города Тулуна» по предоставлению Ч. жилого помещения по договору социального найма в г.Тулуне Иркутской области, отвечающее санитарным и техническим правилами и нормами, благоустроенное, применительно к условиям МО «город Тулун», площадью не менее 33 квадратных метров.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от ...... установлено, что должник МУ «Администрация города Тулуна» в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования в рамках исполнительного производства *** от .......
 
    В постановлении от ...... установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления – 1 сутки. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в своем постановлении указал, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ему не представлено, в связи с чем, признал причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной. Судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с МУ «Администрация города Тулуна» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор 5000 рублей.
 
    Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что в установленный постановлением новый срок – 1 сутки для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного выше постановления, должником требования не исполнено.
 
    В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ).
 
    В силу ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, часть 3. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В силу требований ч.1 ст.2 Закона Иркутской области №164-ОЗ от 28.12.2012 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», вступившего в законную силу с 27.01.2013, детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в случае, если они являются гражданами Российской Федерации и место их жительства находится на территории Иркутской области.
 
    В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 квадратных метров в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений.
 
    Согласно ч.1 ст.9 вышеуказанного Закона Иркутской области, настоящий Закон вступает в силу через десять календарных дней после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2013 года.
 
    Действие положений настоящего Закона Иркутской области распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона, часть 2.
 
    Лица, достигшие возраста 14 лет, данные о которых в соответствии с Законом Иркутской области №50-ОЗ от 22.06.2010 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» включены в областной реестр детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включаются в список без подачи указанными лицами заявлений о включении в список.
 
    Согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 30.07.2001, №419-О-П от 01.04.2008 исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.
 
    Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
 
    Проанализировав положения вышеуказанных норм законов и Постановлений КС РФ, суд приходит к выводу о том, что МУ «Администрация города Тулуна» обязана была исполнить решение суда, при этом исполнение поставлено напрямую в зависимость от приобретения жилья за счет средств субъекта Российской Федерации – Иркутской области и передачи в собственность МУ «Администрация города Тулуна», так как это расходные обязательства субъекта в соответствии со ст.8 Закона Иркутской области №164-ОЗ от 28.12.2012 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», что, по мнению суда, является важным обстоятельством, исключающим виновное противоправное бездействие должника в нарушении сроков исполнения решения Тулунского городского суда от 18.12.2012.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для привлечения должника МУ «Администрация города Тулуна» к публично-правовой ответственности не имеется, поскольку решение суда не исполнено им в силу не зависящих от него объективных причин, в связи с чем, правонарушение в процессе исполнительного производства МУ «Администрация города Тулуна» не совершено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Муниципального учреждения «Администрация города Тулуна» к Тулунскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области – удовлетворить.
 
    Освободить Муниципальное учреждение «Администрация города Тулуна» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства *** от .......
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.
 
    Судья                                     Мицкевич А.О.