Дата принятия: 14 мая 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
об отмене постановления мирового судьи
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении
г. Нижнеудинск 14 мая 2014г.
Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В., рассмотрев протест Нижнеудинского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №77 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Зубрицкой С.Г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кузнецова Ю.В.,
У С Т А Н О В И Л:
06.02.2014г. Нижнеудинский межрайонный прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном стю.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кузнецова Ю.В. Согласно постановлению 19.04.2013г. администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» вынесла распоряжение №391 о поручении муниципальному бюджетному учреждению «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района», возглавляемому Кузнецовым Ю.В., организовать утилизацию отходов, размещённых на земельном участке, расположенном в 100 метрах к северо-западу от километрового столба 1373 автомобильной дороги Новосибирск-Иркутск, и принадлежащем на праве собственности Министерству обороны РФ, что подтверждается данными Нижнеудинского отдела Росреестра по Иркутской области. Несмотря на это, 19.04.2013г. вышеуказанное муниципальное бюджетное учреждение заключило договор с ИП Марковым С.Н. на безвозмездное оказание услуг по сортировке бытовых и промышленных отходов, размещённых на вышеуказанном земельном участке, и пунктом 2.1 данного договора взяло на себя обязательство предоставить ИП Маркову С.Н. вышеуказанный земельный участок для сортировки бытовых и промышленных отходов при том, что данный земельный участок не был предоставлен предприятию собственником в аренду или в безвозмездное бессрочное пользование.
12.12.2013г. Нижнеудинский межрайонный прокурор внёс представление в адрес руководителя предприятия Кузнецова Ю.В. об устранении допущенного нарушения земельного законодательства, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с обязательным участием прокурора, принятия мер к устранению нарушений закона, причини и условий, способствующих их совершению. В нарушение требований ч.3 ст.7 ФЗ «О прокуратуре РФ» должностное лицо не известило Нижнеудинского межрайонного прокурора о дате рассмотрения данного представления и рассмотрело представление в отсутствие прокурора.
Согласно информации №4 от 16.01.2014г. выявленные нарушения не устранены. Усмотрев в действиях Кузнецова Ю.В. состав умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, Нижнеудинский межрайонный прокурор возбудил в отношении него дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, и направил его для рассмотрения по подсудности мировому судье судебного участка №77 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Зубрицкой С.Г.
Постановлением мирового судьи судебного участка №77 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района от 11.04.2014г. производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте на вышеуказанное постановление Нижнеудинский межрайонный прокурор просит об отмене постановления мирового судьи и о направлении дела на новое рассмотрение.
Изучение доводов прокурора, материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.
Придя к такому выводу, исхожу из следующего.
Статьёй 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Из представленных материалов следует, что 12.12.2013г. Нижнеудинским межрайонным прокурором должностному лицу Кузнецову Ю.В. внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.
В силу положений ст.6 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.
Частью 1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно материалам дела 12.12.2013г. Нижнеудинский межрайонный прокурор внёс представление в адрес руководителя предприятия Кузнецова Ю.В. об устранении допущенного нарушения земельного законодательства, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с обязательным участием прокурора, принятия мер к устранению нарушений закона, причини и условий, способствующих их совершению. О результатах рассмотрения названных выше представлений следовало сообщить прокурору района в письменной форме в течение месяца со дня получения представления.
Основанием для вынесения в отношении должностного лица Кузнецова Ю.В. постановления о назначении административного наказания послужил факт невыполнения им представления прокурора от 12.12.2013г. об устранении нарушений земельного законодательства в части рассмотрения указанного представления с обязательным участием прокурора.
В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В силу п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Следовательно, внесённое 12.12.2013г. представление Нижнеудинского межрайонного прокурора подлежало исполнению в срок до 12.01.2014г.
Таким образом, совершённое должностным лицом Кузнецовым Ю.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, а изложенные мировым судьёй в постановлении от 11.04.2014г. доводы о необоснованном внесении представления должностному лицу Кузнецову Ю.В., о том, что в описании события административного правонарушения указан иной хозяйствующий субъект, несостоятельны, поскольку состав административного правонарушения заключается в невыполнении законных требований прокурора, состоящих в рассмотрении внесённого представления без обязательного участия прокурора.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией представления Нижнеудинского межрайонного прокурора от 12.12.2013г. об устранении нарушений земельного законодательства, объяснениями должностного лица Кузнецова Ю.В., поэтому прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица является необоснованным.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежат отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №77 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Зубрицкой С.Г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кузнецова Ю.В. ОТ 11.04.2014г. отменить, протест Нижнеудинского межрайонного прокурора удовлетворить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступило в законную силу в день вынесения.
Председательствующий В.В. Китюх
