Дата принятия: 11 марта 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Железногорск-Илимский 11 марта 2014г.
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Шестаковой А.А., с участием истицы Тоскиной А.В., представителя истца Конева С.В., представителя ответчика Биличенко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-79/2014 по иску Тоскиной А.В. к администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании действий работодателя по снижению надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Тоскина А.В. обратилась в Нижнеилимский районный суд с иском к администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании действий работодателя по снижению надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, в обоснование которых указала, что состояла с ответчиком в трудовых отношениях с *** года. С *** была назначена *** администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее - Администрация)
*** ей было выдано уведомление о снижении надбавок к должностному окладу со ссылкой на Решение Думы от *** *** (с изменениями) до следующих размеров: за особые условия муниципальной службы до ***%; ежемесячное денежное поощрение до ***% (*** оклад). В ***. ей был вручен расчетный лист за ***., где было видно, что надбавки ей действительно были снижены, а именно: за особые условия муниципальной службы со ***% до ***%; ежемесячное денежное поощрение с ***% (*** оклада) до ***% *** оклад). Для разъяснения данного факта ею был направлен запрос от *** вх.*** на имя Главы Администрации Ш..
*** она получила ответ, в котором дословно сказано, что надбавки ей были снижены, «в связи с изменениями структуры администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», т.к. распоряжением администрации от *** *** внесено изменение в штатное расписание администрации - исключено структурное подразделение «***» с двумя отделами:
-***;
- ***.
Специалисты отдела *** с *** переведены в отдел ***, в настоящее время в работе *** отсутствует сложность и напряженность работы, в связи с чем размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, а также ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу изменены».
Считает данные действия незаконными, грубо нарушающими её трудовые права.
В соответствии с Дополнительным соглашением от *** *** к трудовому договору от *** ей конкретно установлен размер надбавки за особые условия муниципальной службы в размере: ***% должностного оклада.
Решением Думы от *** *** (с изменениями) утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», ст.8 которого определяет размер и условия для выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Ничего о наличии или отсутствии в подчинении у начальника отдела специалистов в данном пункте не говорится, кроме того в статье четко сказано, что конкретный размер надбавки муниципальному служащему за особые условия муниципальной службы устанавливается штатным расписанием, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления.
В соответствии с Распоряжением Администрации от *** *** «О внесении изменений в штатное расписание администрации» начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства и транспорта комитета по жилищной политике и городскому хозяйству Администрации установлена надбавка за особые условия муниципальной службы в размере ***% должностного оклада.
В соответствии с Дополнительным соглашением от *** *** к трудовому договору от *** размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается в соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».
Статья 12 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» определяет размер ежемесячного денежного поощрения к должностному окладу муниципальным служащим без предъявления каких-либо особых условий. Конкретный размер ежемесячного поощрения по замещаемой должности устанавливается штатным расписанием, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления.
В соответствии с Распоряжением Администрации от *** *** «О внесении изменений в штатное расписание администрации» *** Администрации установлено ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу муниципального служащего и размере *** (***%) должностных окладов.
Просила суд признать действия работодателя - Администрации муниципального образования «Железнгорск-Илимское городское поселение» по факту снижения ей заработной платы - незаконными; обязать ответчика Администрацию муниципального образования «Железнгорск-Илимское городское поселение» произвести ей перерасчет с ***, исходя из установленных штатным расписанием (распоряжение Администрации от *** ***) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере *** % должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения к должностному в размере *** (***%) должностных окладов.
Впоследствии истица предъявила заявление об уточнении исковых требований, просит суд признать действия работодателя - Администрации муниципального
образования «Железнгорск-Илимское городское поселение» по факту снижения
ей заработной платы в части снижения надбавок, а именно: за особые условия муниципальной службы со ***% до ***%; ежемесячного денежного поощрения с ***% (*** оклада) до ***% (*** оклад) - незаконными; обязать ответчика Администрацию муниципального образования «Железнгорск-Илимское городское поселение», произвести перерасчет ее заработной платы с ***, исходя из установленных штатным
расписанием (распоряжение Администрации от *** ***): ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере *** % должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения к должностному окладу в размере *** (***%) должностных окладов.
Кроме того, представила заявление о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере *** рублей.
В судебном заседании истица Тоскина А.В., представитель истицы Тоскиной А.В. - Конев С.В., адвокат Железногорского филиала Иркутской областной коллегии адвокатов, действующий на основании ордера *** от ***, поддержали исковые требования, в обоснование которых привели доводы, изложенные в исковом заявлении.
Дополнительно истица пояснила, что надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере *** % должностного оклада и ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу в размере *** (***%) должностных окладов ей были установлены трудовым договором и утвержденным руководителем органа местного самоуправления штатным расписанием. В ***. ей было вручено уведомление о снижении указанных надбавок, однако, из уведомления не следовало по каким причинам надбавки ей были снижены, отсутствовало в нем и указание на то, что снижение надбавок связано с внесением изменения в штатное расписание. Впоследствии с распоряжением о снижении надбавок ее не ознакомили.
Между тем, с *** ее должность не обозначена в штатном расписании, а, следовательно, с *** штатным расписанием администрации не установлены размер ее оклада, размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения к должностному окладу, тогда как конкретный размер указанных надбавок в соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» устанавливается штатным расписанием. Поскольку с *** занимаемая ею должность отсутствует, однако, трудовой договор с ней расторгнут не был, считает, что заработная плата, в том числе и надбавки, должны выплачиваться в соответствии с ранее утвержденным штатным расписанием, в котором ее должность была обозначена и определены оклад и начисляемые в зависимости от него надбавки.
Кроме того, полагает, что работодателем был нарушен порядок снижения надбавок, установленный Положением об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Считает, что служебная записка заместителя Главы по состоянию на *** отсутствовала и была составлена только после того как она обратилась в суд с настоящим иском, т.к. на ней отсутствует входящий штамп и входящий номер. Указала на то, что на *** заместитель Главы П. не являлся ее непосредственным начальником, поскольку в соответствии с ее должностной инструкцией, на тот момент, ее непосредственном начальником являлся заместитель Главы - председатель *** МО «Железногорск-Илимское городское поселение», а не заместитель Главы.
Истица также пояснила, что работодателем изменения в ее должностную инструкцию не вносились, объем возложенных на нее обязанностей, в том числе после внесения с *** изменений в штатное расписание, не уменьшался. Напротив, с ***. дополнительно ей вменили в обязанности осуществление муниципального жилищного контроля, в связи с чем в должностную инструкцию были внесены изменения и ее должностные обязанности были дополнены. Полагает, что работодателем не представлены доказательства того что в ее работе отсутствовала напряженность и сложность. Из представленных же суду в качестве доказательств журналов входящей корреспонденции напряженность и сложность в работе определить не возможно.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» Биличенко Л.А., действующая на основании доверенности *** от ***, сроком действия до ***, исковые требования Тоскиной А.В. не признала.
В обоснование своих возражений указала, что Решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от *** утверждена структура администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». В соответствии с вышеуказанным решением, распоряжением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** внесено изменение в штатное расписание администрации, которым предусмотрено внести с *** изменения в штатное расписание муниципальных служащих администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»: исключено структурное подразделение «***» с двумя отделами: - ***.
В штатном расписании предусмотрен отдел ***, в котором имеются должности начальника отдела, главных специалистов *** единицы, ведущих специалистов *** единиц.
В соответствии со ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Так как в администрации произошла структурная реорганизация, все специалисты вышеуказанных отделов были уведомлены о происшедших изменениях в структуре администрации за два месяца и в связи с их согласием продолжать работу в новом отделе без изменения их трудовых функций были переведены в отдел ***. Должности *** и *** были исключены из штатного расписания с ***
В соответствии со ст.3 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» размеры должностных окладов муниципальных служащих устанавливаются дифференцировано по группам должностей, должностной оклад по каждой муниципальной должности муниципальной службы устанавливается штатным расписанием, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления и указывается в трудовом договоре, заключаемом с муниципальным служащим.
Статьей 8 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» для старшей должности муниципальной службы установлен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной от *** до *** процентов должностного оклада.
При этом, ч.2 ст.8 Положения установлено, что конкретный размер надбавки муниципальному служащему за особые условия муниципальной службы устанавливается штатным расписанием, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления с учетом следующих показателей:
сложность работы - выполнение заданий особой важности и сложности;
напряженность работы - большой объем работы, необходимость выполнения работы в короткие сроки, оперативность принятия решений;
специального режима работы - исполнение должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, исполнение должностных обязанностей временно отсутствующих муниципальных служащих;
наличия высоких достижений в работе - квалифицированное и компетентное выполнение заданий, качественное и своевременное исполнение должностных обязанностей, принятие самостоятельных и правильных решений при исполнении должностных обязанностей;
участия в нормотворчестве (в случае, если в основные должностные обязанности муниципального служащего, имеющего высшее юридическое образование, входит проведение правовой экспертизы проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя);
участия в работе комиссий и рабочих групп, образованных в органах городского самоуправления и в городском поселении;
участия в реализации отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию.
В соответствии со ст.9 Положения надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается муниципальному служащему на определенный период (как правило, на календарный год) на основании мотивированной служебной записки его непосредственного начальника, содержащей указание на конкретные причины предлагаемого решения и в том же порядке в течение этого периода может изменяться, выплачивается одновременно с выплатой денежного содержания за соответствующий месяц и учитывается во всех случаях среднего заработка.
Размер надбавки может быть изменен (уменьшен, увеличен) в пределах установленных п.1 при изменении степени сложности, напряженности труда, на основании письменного представления непосредственного начальника, в подчинении которого находится муниципальный служащий. Изменение надбавки осуществляется на основании распоряжения представителя нанимателя соответствующего органа местного самоуправления.
Частью 1 ст.12 Положения предусмотрено, что ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу муниципальным служащим старшей должности устанавливается в размере - 1-1,5 денежных окладов.
Поскольку отдел, который до внесения изменений в штатное расписание возглавляла Тоскина А.В., был исключен из штатного расписания, у Тоскиной А.В. как у *** изменились условия труда, т.к. отсутствует напряженность и сложность в работе, наличие высоких достижений и других показателей, перечисленных в ст.8 Положения об оплате труда. Т.е. Тоскина А.В. не в полной мере выполняет возложенные на нее обязанности, она не осуществляет *** отделом, поскольку отдел не существует, у нее в подчинении нет сотрудников. Фактически функции, которые были возложены на отдел, который ранее возглавляла Тоскина А.В., в настоящее время переданы другому отделу. О том, что в работе Тоскиной А.В. отсутствует сложность и напряженность свидетельствуют и журналы входящей корреспонденции, из которых видно, что Тоскиной А.В. в работу отписывалось всего несколько поручений, а также информация *** администрации.
Учитывая данное обстоятельство, ***. Тоскиной А.В. было вручено уведомление о том, что на основании «Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», утвержденного Решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от 04.03.2008г. №17, с *** ей будут установлены следующие надбавки: за особые условия муниципальной службы ***%, ежемесячное денежное содержание в размере ***%. Распоряжение о снижении надбавок было издано ***, т.е. установленный ст.74 ТК РФ двухмесячный срок работодателем был соблюден.
Считает, что трудовым законодательством обязанность по ознакомлению с Распоряжением о снижении надбавок не предусмотрена, в связи с чем они не должны были знакомить Тоскину А.В. с названым Распоряжением, учитывая, что ей было вручено соответствующее уведомление.
Кроме того, полагает, что право определять размер надбавок принадлежит работодателю, который видит реальный объем работы, выполняемой сотрудником.
Поскольку замещаемая Тоскиной А.В. должность отсутствовала в штатном расписании, работодатель при определении размера надбавок руководствовался Положением об оплате труда и установил Тоскиной А.В. надбавки в соответствии с размерами надбавок, установленными ст.8 и 12 Положения для старшей должности муниципальной службы.
Порядок принятия решения по снижению надбавок был соблюден. Так, заместителем Главы на имя главы администрации МО «Железногорск-Илимского городского поселения» была подана соответствующая служебная записка, на основании которой руководителем органа местного самоуправления было издано распоряжение о снижении Тоскиной А.В. надбавок. Доводы истицы и ее представителя о том, что служебная записка по состоянию на *** отсутствовала и была составлена позже, не соответствуют действительности и опровергаются записью от *** о регистрации служебной записки в книге регистрации ходатайств, служебных записок.
Доводы истицы о том, что заместитель Главы не имел права составлять служебную записку, поскольку не являлся непосредственным начальником Тоскиной А.В., не состоятельны, т.к. в соответствии с распоряжением *** от *** «О внесении изменений в штатное расписание администрации» должность «заместитель Главы - председатель комитета по жилищной политике и городскому хозяйству» была переименована в «заместитель Главы».
На основании вышеизложенного просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.3 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Статья 11 указанного Закона устанавливает основные права муниципального служащего, в частности муниципальный служащий имеет право на: оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.
В силу ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно ст.20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
В соответствии со ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
Часть 1 ст.21 ТК РФ предусматривает право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно пп.6 п.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии со ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Статьей 132 ТК РФ определено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Согласно ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст.26 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ).
На основании ст.72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
В силу ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Судом установлено, что на основании Распоряжения администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** Тоскина А.В. с *** была принята переводом из администрации Нижнеилимского района в отдел муниципального хозяйства, архитектуры, транспорта и связи на должность главного специалиста (т.*** л.д.***).
Как усматривается из трудового договора *** от ***, дополнительных соглашений к трудовому договору от ***, ***, ***, ***, и не оспаривается участниками процесса, впоследствии Тоскина А.В. была переведена: *** на должность ***; *** на должность ***; *** на должность ***; *** на должность ***; *** на должность ***; *** на должность ***, в которой работает до настоящего времени (т.*** л.д.***).
Согласно представленным суду должностным инструкциям *** администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», утвержденным главой муниципального образования *** и *** (***), указанная должность относится к старшей должности муниципальной службы.
Дополнительными соглашениями *** от ***, *** от *** к трудовому договору от *** *** Тоскиной А.В. было установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы и ежемесячных дополнительных выплат, в том числе, надбавки за особые условия муниципальной службы в размере ***% должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в соответствии с Положением «Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (***).
Судом также установлено, что *** администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» Тоскиной А.В. было вручено уведомление *** о том, что на основании «Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», утвержденного Решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от *** *** с *** ей будут установлены следующие надбавки: за особые условия муниципальной службы ***%, ежемесячное денежное содержание в размере ***% (***).
В соответствии со ст.352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.
Истица считает незаконными действия работодателя - Администрации муниципального образования «Железнгорск-Илимское городское поселение» по факту снижения ей установленных надбавок, а именно: за особые условия муниципальной службы со ***% до ***%; ежемесячного денежного поощрения с ***% (*** оклада) до ***% (*** оклад).
В подтверждение доводов о том, что указные выше надбавки ей выплачиваются в меньшем размере, чем предусмотрено трудовым договором, истицей были представлены расчетные листки за сентябрь ***., из которых следует, что ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы ей начисляется в размере ***%, денежное поощрение в размере ***% (***).
В силу ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и поделит ли иск удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения *** от *** утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее по тексту - Положение об оплате труда). Решениями Думы Железногорск-Илимского городского поселения *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от *** в Положение об оплате труда были внесены изменения (***).
В соответствии со ст.1 Положения об оплате труда (в редакции Решения Думы *** от ***) (***) оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также дополнительных выплат, в том числе ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячного денежного поощрения.
В силу ст.3 Положения об оплате труда (в редакции Решения Думы *** от ***) (***) размеры должностных окладов муниципальных служащих устанавливаются дифференцировано по группам должностей, с учетом соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области постановлением Главы Железногорск-Илимского городского поселения. Должностной оклад по каждой муниципальной должности муниципальной службы устанавливается штатным расписанием, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления и указывается в трудовом договоре, заключаемом с муниципальным служащим.
С учетом внесенных изменений (в редакции Решения Думы *** от ***), частью 1 ст.8 Положения об оплате труда (***) предусмотрено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы по старшим должностям муниципальной службы установлена в размере от *** до *** процентов должностного оклада.
Частью 2 ст.8 Положения об оплате труда установлено, что конкретный размер надбавки муниципальному служащему за особые условия муниципальной службы устанавливается штатным расписанием, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления с учетом следующих показателей:
сложность работы - выполнение заданий особой важности и сложности;
напряженность работы - большой объем работы, необходимость выполнения работы в короткие сроки, оперативность принятия решений;
специального режима работы - исполнение должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, исполнение должностных обязанностей временно отсутствующих муниципальных служащих;
наличия высоких достижений в работе - квалифицированное и компетентное выполнение заданий, качественное и своевременное исполнение должностных обязанностей, принятие самостоятельных и правильных решений при исполнении должностных обязанностей;
участия в нормотворчестве (в случае, если в основные должностные обязанности муниципального служащего, имеющего высшее юридическое образование, входит проведение правовой экспертизы проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя);
участия в работе комиссий и рабочих групп, образованных в органах городского самоуправления и в городском поселении;
участия в реализации отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию.
С учетом внесенных изменений (в редакции Решения Думы *** от ***), частью 1 ст.12 Положения об оплате труда (***) предусмотрено, что ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу муниципальным служащим устанавливается дифференцировано по должностям муниципальной службы кратно должностному окладу в следующих размерах: старшая должность - *** - *** денежных окладов.
Частью 2 ст.12 Положения об оплате труда установлено, что конкретный размер ежемесячного поощрения по замещаемой должности устанавливается штатным расписанием, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления.
Порядок установления и выплаты указанных надбавок определены в ст.ст.9 и 13 Положения об оплате труда.
В соответствии с частями 1,2 ст.9 Положения об оплате труда (***) установлено, что надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается муниципальному служащему на определенный период (как правило, на календарный год) на основании мотивированной служебной записки его непосредственного начальника, содержащей указание на конкретные причины предлагаемого решения и в том же порядке в течение этого периода может изменяться, выплачивается одновременно с выплатой денежного содержания за соответствующий месяц и учитывается во всех случаях среднего заработка.
Размер надбавки может быть изменен (уменьшен, увеличен) в пределах установленных п.1 при изменении степени сложности, напряженности труда, на основании письменного представления непосредственного начальника, в подчинении которого находится муниципальный служащий. Изменение надбавки осуществляется на основании распоряжения представителя нанимателя соответствующего органа местного самоуправления.
В соответствии с частями 1,2 ст.13 Положения об оплате труда (***) установлено, что денежное поощрение к должностному окладу устанавливается муниципальному служащему на определенный период (как правило, на календарный год) выплачивается одновременно с выплатой денежного содержания за соответствующий месяц и учитывается во всех случаях среднего заработка.
Ежемесячное денежное поощрение выплачивается пропорционально отработанному времени в отчетном месяце за компетентное исполнение должностных обязанностей на основании ходатайства непосредственного руководителя.
Как указывалось выше, *** Тоскиной А.В. было вручено уведомление *** о том, что с *** ей будут установлены надбавки: за особые условия муниципальной службы ***%, ежемесячное денежное содержание в размере ***% (***).
На обращение Тоскиной А.В. к *** администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» с просьбой разъяснить причины снижения надбавок (***) *** истице был дан ответ за ***. В данном ответе имеются ссылки на стати 8,12 Положения об оплате труда (приведенные в решении выше), а также указано, что в связи с изменением структуры администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение», распоряжением администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** внесено изменение в штатное расписание администрации - исключено структурное подразделение «***. Специалисты отдела *** с *** переведены в отдел ***. Таким образом, в работе *** в настоящее время отсутствует сложность и напряженность работы, в связи с чем размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, а также ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу Тоскиной А.В. изменены (т***).
Судом установлено, что Распоряжением *** от *** «О внесении изменений в штатное расписание администрации» было утверждено штатное расписание по состоянию на *** (***), в котором поименована должность ***. Согласно штатному расписанию указанная должность относится к старшей должности муниципальной службы, замещаемому ее работнику установлен оклад в размере *** руб., надбавка за особые условия ***%, денежное поощрение *** руб. (т.е. *** оклада).
Из материалов дела также следует, что Распоряжением главы администрации Нижнеилимского муниципального района *** от ***, на основании Положения об оплате труда, Тоскиной А.В. с *** по *** была установлена надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - ***%, ежемесячное денежное поощрение к должностному окладу в размере ***% (т***).
Представитель ответчика пояснила, что Решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от *** *** в новой редакции была утверждена структура администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», в соответствии с которой в структуру администрации входят: Глава муниципального образования (Глава администрации); заместитель Главы; отдел социально-экономического развития, отдел финансового планирования и контроля, отдел по молодежной политике, спорту и культурно-массовому досугу; отдел организационно-административной работы; отдел по развитию среднего и малого бизнеса; отдел строительства, архитектуры и городского хозяйства; комитет по управлению муниципальным имуществом; юридический отдел; специалист по работе со СМИ; специалист по ГО и ЧС; отдел бухгалтерского учета и отчетности. Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» поручено привести штатное расписание в соответствии с утвержденной структурой (т.***).
Во исполнение названного Решения Думы Железногорск-Илимского городского поселения, *** главой администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» было издано распоряжение *** «О внесении изменений в штатное расписание администрации» (т***), согласно которому в целях эффективности работы администрации с *** принято решение о внесении изменений в штатное расписание муниципальных служащих администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» ***:
1.1 исключить структурное подразделение «***;
1.2 исключить должности: ***;
1.3 создать отдел строительства, архитектуры и городского хозяйства;
1.3 ввести в отдел строительства, архитектуры и городского хозяйства должности: ***;
1.4 переименовать должность «заместитель Главы - председатель комитета по жилищной политике и городскому хозяйству» в «заместитель Главы».
Приложением 1 к данному распоряжению является штатное расписание муниципальных служащих администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» на ***, утвержденное главой МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** (***), согласно которому в штатном расписании обозначен отдел строительства, архитектуры и городского хозяйства, в котором имеются должности начальника ***.
*** а также должность *** в штатном расписании отсутствуют.
Представитель ответчика также пояснила суду, что поскольку отдел, который до внесения изменений в штатное расписание возглавляла Тоскина А.В., был исключен из штатного расписания, Тоскина А.В. не в полной мере выполняет возложенные на нее обязанности, т.к. не осуществляет *** отделом, у нее в подчинении нет сотрудников, в связи с чем в ее работе отсутствует напряженность и сложность, что и послужило поводом к принятию работодателем решения о снижении ранее установленных ей надбавок.
В подтверждение доводов о том, что порядок установления надбавок, а именно их снижения, предусмотренный Положением об оплате труда, был соблюден, представителем ответчика суду представлены служебная записка и Распоряжение главы администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** «О надбавках к должностному окладу Тоскиной А.В.» (т***).
Из содержания служебной записки заместителя Главы администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение», составленной *** на имя Главы администрации, следует, что в соответствии с изменениями, внесенными в штатное расписание администрации, а именно, об исключении из штатного расписания с *** отдела ***, должности ***, изменились сложность, напряженность в работе у начальника отдела Тоскиной А.В. Отсутствуют следующие показатели: важность и сложность работы: выполнение заданий особой важности и сложности; напряженность работы: большой объем работы, необходимость выполнения работы в короткие сроки, оперативность в принятии решений; специальный режим работы: выполнение должностных обязанностей за переделами нормальной продолжительности рабочего времени, исполнение должностных обязанностей временно отсутствующих муниципальных служащих. На основании изложенного просил уменьшить размер надбавок к должностному окладу Тоскиной А.В. за особые условия муниципальной службы в размере ***%, ежемесячное денежное содержание в размере ***% (***).
Суд критически относится к доводами истицы и ее представителя о том, что работодателем был нарушен порядок снижения надбавок, поскольку полагает, что служебная записка заместителя Главы по состоянию на *** отсутствовала, кроме того, на тот момент заместитель Главы П. не являлся ее непосредственным начальником, поскольку в соответствии с ее должностной инструкцией, ее непосредственном начальником являлся заместитель Главы - председатель комитата по жилищной политике и городскому хозяйству МО «Железногорск-Илимское городское поселение».
Так, в соответствии с распоряжением *** от *** «О внесении изменений в штатное расписание администрации» должность «заместитель Главы - председатель комитета по жилищной политике и городскому хозяйству» была переименована в «заместитель Главы» (***). Служебная записка заместителя Главы П. об изменении размера надбавки Тоскиной А.В. зарегистрирована в книге регистрации ходатайств, служебных записок *** за *** (***), в связи с чем, у суда нет сомнений в том, что названная служебная записка была составлена именно ***
Судом также установлено, что Главой администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» Ш.. *** на служебной записке проставлена резолюция - «оформить распоряжение с соблюдением трудового законодательства» (***).
*** Тоскиной А.В. было вручено уведомление о том, что на основании «Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», утвержденного Решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от *** *** с *** ей будут установлены следующие надбавки: за особые условия муниципальной службы ***%, ежемесячное денежное содержание в размере ***% (т***).
Распоряжением главы администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** Тоскиной А.В. с *** установлены надбавки к должностному окладу: за особые условия муниципальной службы в размере ***%, ежемесячное денежное поощрение в размере ***% (***).
Впоследствии, в связи с тем, что условия труда Тоскиной А.В. не изменились, а именно отсутствует сложность, напряженность в работе, Распоряжением главы администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** срок действия распоряжения от *** *** «О надбавках к должностному окладу Тоскиной А.В.» был продлен по *** (***).
Правило, установленное в ч.2 ст.74 ТК РФ свидетельствует о том, что письменное уведомление работника о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, должно содержать указание на то, какие именно определенные сторонами условия трудового договора, с учетом ст.57 ТК РФ, будут изменены, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений. Данное правило направлено на защиту интересов работника, обеспечивая ему возможность заранее узнать полную и достоверную информацию о предстоящих изменениях и принять соответствующее решение о продолжении, либо об отказе продолжать работать в новых условиях.
Между тем, из текста уведомления от *** ***, врученного Тоскиной А.В. (***), можно однозначно установить только то, что с *** ей будут установлены надбавка за особые условия муниципальной службы в размере ***%, ежемесячное денежное содержание в размере ***%. При этом, причины, вызвавшие необходимость изменения размера надбавок в уведомлении отсутствуют, имеется лишь ссылка на Положение об оплате труда, что, по мнению суду, не позволяет работнику определить чем обосновано снижение надбавок.
Суд считает, что доведение до Тоскиной А.В. информации о предстоящих изменениях условий ее трудового договора в объеме, содержащемся в уведомлении от *** ***, не обеспечивает в полной мере право работника на получение необходимой информации согласно ч.2 ст.74 ТК РФ. Следовательно, вручение Токиной А.В. указанного уведомления нельзя считать надлежащим уведомлением о предстоящих изменениях условий трудового договора, а, соответственно, по мнению суда, изменения условий трудового договора сторонами трудового договора согласованы не были.
Кроме того, ст.74 ТК РФ предусмотрено, что если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
Суду доказательства того, что Тоскина А.В. выразила согласие на продолжение трудовых отношений на новых условиях, либо отказалась от их продолженья не представлено. Не были суду представлены и доказательства того, что после издания распоряжения *** от *** «О надбавках к должностному окладу Тоскиной А.В.» истица была ознакомлена с ним и согласилась продолжать работу на новых условиях.
Вместе с тем, в судебном заседании с достоверностью установлено, что трудовые отношения между истцом и ответчиком прекращены не были, несмотря на то, что согласие на изменение условий трудового договора от истицы получено не было, а были продолжены на новых условиях. Так, из представленного суду расчетного листка за ***. следует, что Тоскиной А.В. надбавка за особые условия муниципальной службы была начислена в размере ***%, денежное поощрение в размере ***%, т.е. в меньшем размере, чем установлено трудовым договором. В указанном размере надбавки начислялись истице и в последствии, что подтверждается расчетными листками и не оспаривается ответчиком.
Между тем, согласно требованиям действующего трудового законодательства уменьшение размера ежемесячных надбавок являлось изменением существенного условия трудового договора об оплате труда работника, которое, в случае продолжения трудовых отношений на новых условиях, должно было быть согласовано сторонами путем заключения в письменной форме дополнительного соглашения к трудовому договору. Такого соглашения между истцом и ответчиком заключено не было.
Доводы представителя ответчика о том, что работодатель не обязан был знакомить истицу с Распоряжением о снижении надбавок, по мнению суда, не состоятельны.
Так, в соответствии со ст.2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также обеспечение каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
В силу ст.8 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению.
В соответствии с абз.18 ст.22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Работодателем (ответчиком) было издано распоряжение о снижении Тоскиной А.В. установленных ей надбавок, однако, с указанным распоряжением истица ознакомлена не была, что представителем ответчика не оспаривалось.
Таким образом, судом установлено, что работодателем в одностороннем порядке изменены существенные условия трудового договора с Тоскиной А.В. в части снижения надбавки за особые условия муниципальной службы до ***%, ежемесячного денежного содержания до ***%, что противоречит требованиям закона, поскольку в соответствии с положениями ст.72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по письменному соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Суд находит заслуживающими внимания также доводы истицы и ее представителя о том, у ответчика отсутствовали основания для снижения установленных ей надбавок, т.к. после *** занимаемая ею до настоящего времени должность в штатное расписание не включена, соответственно, действующим штатным расписанием не установлены ни размер ее должностного оклада, ни надбавки к должностному окладу.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не оспаривала, что должность, которую Тоскина А.В. замещает, была исключена из штатного расписания ***, но трудовые отношения с Тоскиной А.В. расторгнуты не были, она продолжает работать в данной должности и после ***, получает в соответствии с занимаемой должностью заработную плату, при этом числится «за штатом». Не оспаривалось ею и то обстоятельство, что какие-либо изменения в трудовой договор, заключенный с истицей не вносились.
Однако, Положением об оплате труда установлено, что конкретный размер оклада, надбавки муниципальному служащему за особые условия муниципальной службы, ежемесячного поощрения по замещаемой должности устанавливается штатным расписанием, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления.
Должность истицы с *** не значится в штатном расписании, следовательно, в предусмотренном Положением об оплате труда порядке не установлены ни размер должностного оклада истицы, ни размер установленных к должностному окладу надбавки за особые условия муниципальной службы и ежемесячного денежного поощрения.
Судом установлено, что ранее установленный Тоскиной А.В. должностной оклад изменен не был и заработная плата ей начислялась исходя из должностного оклада, установленного штатным расписанием, утратившим силу с *** Надбавки же к окладу были изменены и выплачиваются в меньшем размере несмотря на то, что начисляемые и выплачиваемые истице на основании распоряжения *** от *** «О надбавках к должностному окладу Тоскиной А.В.» надбавка за особые условия муниципальной службы в размере ***%, денежное поощрение в размере ***% штатным расписанием, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления, не установлены.
Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом, непредставление истцом доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Между тем, из материалов дела не усматривается, что представителем ответчика были представлены какие-либо доказательства, для обеспечения суду возможности их оценки, свидетельствующие об изменении условий труда Тоскиной А.В.
Так, в судебном заседании с достоверностью установлено, что после внесения изменений в штатное расписание и исключения из него должности, занимаемой истицей, Тоскина А.В. продолжила исполнять трудовые обязанности в прежней должности.
Согласно должностной инструкции *** администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», утвержденной главой муниципального образования *** (т***), *** названного отдела относится к старшей должности муниципальной службы, принимается и увольняется на работу распоряжением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».
На должность *** назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу, навыки работы с документами, знание ПК.
Начальник отдела непосредственно подчиняется заместителю Главы - председателю комитета по жилищной политике и городскому хозяйству муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по вопросам жилищной политики и городского хозяйства.
В должностные обязанности *** отдела входит:
Общее руководство отделом по вопросам организации *** на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»;
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
По состоянию как на *** (представление Главе администрации служебной записки о снижении Тоскиной А.В. надбавок), так и на *** (издание распоряжения о снижении Тоскиной А.В. надбавок) в должностную инструкцию ***, утвержденную главой муниципального образования ***, изменения не вносились.
Впоследствии Распоряжением администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** Тоскина А.В. - *** администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», была включена в Перечень уполномоченных должностных лиц по осуществлению муниципального жилищного контроля (***).
В связи с возложением на Тоскину А.В. дополнительных обязанностей, главой администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** была утверждена должностная инструкция *** администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» с указанием дополнительной обязанности. При этом, прежний объем должностных обязанностей *** администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» был сохранен в полном объеме (***).
В судебном заседании представитель ответчика не оспаривала, что со стороны Тоскиной А.В. действий, направленных на уклонение от исполнения возложенных на нее обязанностей не имеется. При этом, представитель ответчика пояснила, что объем работы между сотрудниками администрации определяется работодателем, т.е. именно работодатель распределяет обязанности между сотрудниками соответствующих отделов.
Доводы представителя ответчика, приведенные им в обоснование утверждения о том, что в работе Тоскиной А.В. отсутствует напряженность и сложность суд находит не состоятельными.
В обоснование указанных доводов представителем ответчика были представлены:
информация начальника отдела организационно-административной работы администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о том, что Тоскина А.В. как *** администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не сдала годовой отчет к указанному распоряжением администрации времени (до ***), также не сдан ежемесячный отчет за *** месяц ***. (срок сдачи до ***) (***);
журнал регистрации входящей корреспонденции, свидетельствующий о том, что Тоскиной А.В. было отписано только три задания *** и ***, *** (***);
журнал регистрации факсов (входящие), свидетельствующий о том, что Тоскиной А.В. было отписано только два задания *** и *** (***);
журнал регистрации обращений граждан, свидетельствующий о том, что Тоскиной А.В. было отписано только пять заданий ***, ***, ***, ***, *** (т***).
Однако, как указано судом выше, объем работы между сотрудниками распределяется работодателем, в данном случае непосредственным руководителем Тоскиной А.В. - заместителем Главы. Именно от его решений зависит какому из сотрудников на исполнение будут переданы задания и поручения и какова у каждого сотрудника при этом будет напряженность и сложность в работе.
Более того, в силу абз.11 ст.22 ТК РФ работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором. Однако, как установлено в судебном заседании, ответчик истице работу, обусловленную трудовым договором, который не изменен и действие которого не прекращено, не предоставляет.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что на основании представленных суду в качестве доказательств информации и журналов входящей корреспонденции, в отрыве от остальных исследованных судом доказательств, изменение напряженности и сложности в работе истицы определить не представляется возможным.
Указанные выше обстоятельства, дают суду основания для вывода о несоблюдении работодателем (ответчиком) требований трудового законодательства, в связи с чем суд считает, что требования истицы о признании действий ответчика - администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» по снижению ей надбавки за особые условия муниципальной службы со ***% до ***%, ежемесячного денежного поощрения с ***% (*** оклада) до ***% (*** оклад) обоснованы и подлежат удовлетворению.
Учитывая то, что суд пришел к выводу о незаконности действий ответчика по снижению истице надбавок, подлежат удовлетворению и требования истицы о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет ее заработной платы с *** исходя из размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере ***% должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения к должностному окладу в размере *** (***%) должностных окладов.
В силу ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Согласно ст.94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.
В соответствии со ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности требований Тоскиной А.В., то требования истицы о взыскании расходов на оплату услуг представителя подлежат удовлетворению.
Расходы истицы на оплату услуг представителя в размере *** рублей подтверждены квитанцией серии *** от *** (***).
По общему правилу, условия договора определяются по усмотрению сторон (пункт 4 статьи 421 ГК РФ). К их числу относятся и те условия, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты услуг представителя.
Между тем, приведенная выше норма ст.100 ГПК РФ предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя до разумных пределов, что в полном объеме соотносится с требованиями ч.3 ст.17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Учитывая изложенное, а также иные фактические обстоятельства дела, в т.ч. степень участия представителя истца при рассмотрении данного дела, среднее время, требующееся для подготовки и участия в судебном заседании, суд полагает, что требования истицы в этой части подлежат удовлетворению частично в разумных пределах - в размере *** рублей.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Тоскиной А.В. к администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании действий работодателя по снижению надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Признать незаконными действия работодателя - администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» по снижению Тоскиной А.В. надбавки за особые условия муниципальной службы со ***% до ***%, ежемесячного денежного поощрения с ***% (*** оклада) до ***% (*** оклад).
Обязать администрацию МО «Железногорск-Илимское городское поселение» произвести перерасчет заработной платы Тоскиной А.В. с *** исходя из размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере ***% должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения к должностному окладу в размере *** (***%) должностных окладов.
Взыскать с администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» в пользу Тоскиной А.В. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя *** рублей.
В удовлетворении требований к администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о взыскании в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя в размере *** рублей, Тоскиной А.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - с 18.03.2014г.
Судья Т.А.Родионова
