Дата принятия: 11 февраля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Железногорск-Илимский 11 февраля 2014г.
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Колобкове Ф.В., с участием помощника прокурора Попова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-139/2014 по иску Прокурора Нижнеилимского района в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный об обязании обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с санитарно-эпидемиологическим требованиям,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нижнеилимского района обратился в Нижнеилимский районный суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный об обязании обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с санитарно-эпидемиологическим требованиям, получения соответствующей лицензии, либо путем заключения договора о медицинском обслуживании учреждения фельдшерско-акушерским пунктом п.Брусничный, в обоснование которого указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних в области здравоохранения, в том числе в образовательных учреждениях. По результатам проведённой проверки установлено, что в МДОУ ДС «Брусничка» п.Брусничный отсутствует надлежащим образом оборудованный и лицензированный медицинский кабинет, что подтверждается объяснениями заведующего МДОУ ДС «Брусничка» Зыкиной Г.А.
В соответствии с ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Согласно ч. 3 указанной статьи организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Частью 1 ст.41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства № от 16.04.2012г. № 291 обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
В соответствии с п. 4 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
В соответствии с п.п.2 п.5 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности и отсутствие надлежащим образом оборудованного медицинского кабинета, свидетельствует о том, что данная образовательная организация не может в полной мере обеспечить оказание качественной, квалифицированной медицинской помощи, что может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью неопределенного круга лиц - воспитанников МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный.
В соответствии с п. 4.21. «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189. В существующих зданиях общеобразовательных учреждений для медицинского обслуживания обучающихся должны предусматриваться на первом этаже здания помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 14,0 кв.м. и длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный (прививочный) кабинет площадью не менее 14,0 кв.м.
В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.
Согласно объяснениям заведующего МДОУ ДС «Брусничка» Зыкиной Г.А. лицензирование медицинского кабинета не осуществлялось, в связи с тем, что кабинет не соответствует установленным требованиям, а именно в кабинете отсутствует необходимое медицинское оборудование, а также у штатной медицинской сестры МДОУ ДС «Брусничка» отсутствует педиатрический сертификат. Обслуживание МДОУ ДС «Брусничка» фельдшерско-акушерским пунктом не осуществляется, так как договор об оказании медицинских услуг между МДОУ ДС «Брусничка» и учреждением здравоохранения не заключался.
В соответствии с п. 1.5. Устава образовательного учреждения учредителем учреждения является администрация Нижнеилимского муниципального района в лице Департамента образования администрации Нижнеилимского муниципального района.
В соответствии с п.п. 1 и 5 п. 1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.
Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация.
В ст. 27 Конвенции закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического и социального развития.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и законных интересов осуществляется родителями (лицами, их замещающими), а в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Согласно статье 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг граждан, в отношении которых существует угроза причинения вреда, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Просил суд обязать МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и получения соответствующей лицензии, либо путем заключения договора о медицинском обслуживании учреждения фельдшерско-акушерским пунктом п.Брусничный.
Определением суда от *** производство по делу в части обязания МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный получить лицензию, либо заключить договор о медицинском обслуживании учреждения фельдшерско-акушерским пунктом п.Брусничный, производством прекращено в связи с отказом от иска и принятием его судом.
В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Попов А.Б. поддержал требования, предъявленные к МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный об обязании обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в обоснование которых привел доводы, изложенные в заявлении, просит суд обязать МДОУ Детский сад «Брусничка» обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путём приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10.
Ответчик МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный в судебное заседание своего представителя не направил, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица ОГБУЗ «ЖЦРБ» в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили суду письменный отзыв по иску, в котором указало следующее.
В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. С *** медицинские работники, находившиеся в штате детских садов и школ, перешли в штаты ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ». Копию приказа о приеме работника на работу на *** К. представляют в суд.
В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
В связи с реорганизацией ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ» в форме присоединения к ней ОГБУЗ «Ново-Игирменской городской больницы», ОГБУЗ «Рудногорской городской больницы», ОГБУЗ «Березняковской городской больницы», ОГБУЗ «Речушинской городской больницы» в настоящее время оформляется лицензия на объединенную ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ», документы поданы в декабре месяца.
При получении лицензии будет оформляться лицензия на медицинский кабинет в МДОУ Детский сад «Брусничка» п. Брусничный в течение ***.
Представитель третьего лица Департамента образования администрации Нижнеилимского муниципального района в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду не известны.
Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, выслушав помощника прокурора Нижнеилимского района, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
Прокурор в силу возложенных на него действующим законодательством прав и обязанностей вправе принимать меры для выявления нарушений действующего законодательства, в частности Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и принимать меры прокурорского реагирования, в том числе обращаясь в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.
Как установлено в суде МБДОУ Детский сад «Брусничка» п. Брусничный является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, реализующим основные дошкольные общеобразовательные программы для детей.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее ФЗ № 273-ФЗ).
В силу п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:
- текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;
- проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.5 Устава образовательного учреждения учредителем учреждения является администрация Нижнеилимского муниципального района.
В соответствии с пп.1 и 5 п.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.15 Конституции РФ на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.
Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация.
В ст.27 Конвенции закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического и социального развития.
В соответствии с ч.1 ст.56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и законных интересов осуществляется родителями (лицами, их замещающими), а в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Согласно ст.19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Частью 1 ст.41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п.4.21. «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, В существующих зданиях общеобразовательных учреждений для медицинского обслуживания обучающихся должны предусматриваться на первом этаже здания помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 14,0 м2 и длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный (прививочный) кабинет площадью не менее 14,0 м2.
В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.
Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ст.28 ФЗ № 273-ФЗ).
Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011 г. СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе, и для оказания экстренной медицинской помощи.
Отсутствие надлежащим образом оборудованного медицинского кабинета, свидетельствует о том, что ответчик МДОУ Детский сад «Брусничка» п. Брусничный не может в полной мере обеспечить оказание качественной, квалифицированной медицинской помощи, что может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью воспитанников этого образовательного учреждения.
Учитывая, что установленная в соответствии с законом обязанность по оборудованию медицинского кабинета в школе ответчиком не выполнена, суд считает возможным удовлетворить иск прокурора Нижнеилимского района.
Кроме этого, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере *** рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Нижнеилимского района в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный об обязании обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с санитарно-эпидемиологическим требованиям удовлетворить.
Обязать МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
Взыскать с МДОУ Детский сад «Брусничка» п.Брусничный в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 18.02.2014г.
Судья: Т.А. Родионова
