Решение от 11 апреля 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Тулун                                      11 апреля 2014 года
 
    Судья Тулунского городского суда Иркутской области Мицкевич А.О., с участием помощника Тулунского межрайонного прокурора Романовой О.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя товарищества собственников жилья «Подснежник» Шниткова А.Г., рассмотрев жалобу председателя товарищества собственников жилья «Подснежник» Шниткова А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области о назначении административного наказания от 17.02.2014
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от ...... председатель товарищества собственников жилья (далее ТСЖ) «Подснежник» Шнитков А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    На постановление мирового судьи от ...... председатель ТСЖ «Подснежник» Шнитков А.Г. подал жалобу, в которой указал, что в действующее законодательство не обязывает лиц, в отношении которых вынесено представление прокурора, рассматривать представление с участием и о времени и месте рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора. Из п.2 ст.1, ст.6, п.1 ст.21, п.3 ст.22, ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что на органы или должностных лиц, в адрес которых прокурором вынесено представление об устранении нарушений, возложена обязанность рассмотреть данное представление. Вместе с тем, представление прокурора содержит лишь предложение органам и должностным лицам в добровольном порядке устранить выявленные нарушения закона и не может быть исполнено принудительно. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 84-О, согласно которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований. Таким образом, орган или должностное лицо подлежит привлечению судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в случае доказанности прокурором факта нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерности требований прокурора, изложенных в представлении. Просит суд постановление мирового судьи от ...... отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании председатель ТСЖ «Подснежник» Шнитков А.Г. доводы жалобы поддержал.
 
    Помощник Тулунского межрайонного прокурора Романова О.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила суд постановление мирового судьи судебного участка №91 от ...... оставить без изменения, жалобу Шниткова А.Г. без удовлетворения, так как законные требования прокурора не были исполнены.
 
    Выслушав председателя ТСЖ «Подснежник» Шниткова А.Г., помощника Тулунского межрайонного прокурора Романову О.А., поверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч.1 ст.26 указанного ФЗ предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 вышеназванного Закона.
 
    В силу ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В соответствии со ст.24 вышеуказанного ФЗ представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Согласно названным нормам ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора - это акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе признаки вторжения в деятельность проверяемого органа, учреждения.
 
    По смыслу приведенных взаимосвязанных положений ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а также, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст.21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
 
    Согласно материала дела, ...... заместителем Тулунского межрайонного прокурора Бузиковой Т.В. в адрес председателя ТСЖ «Подснежник» Шниткова А.Г. было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором прокурор требовал: рассмотреть настоящее представление с его участием, устранить нарушения закона, путем расторжения договора оказания услуг от ...... с ООО «Стряпчий»; организовать аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома в соответствие с требованиями закона; утвердить план содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме на 2013 год, также утвердить на 2013 год смету доходов и расходов; возместить на счет ТСЖ «Подснежник» 30000 рублей за оказанные юридические услуги в 2013 году; возместить на счет ТСЖ «Подснежник» 12000 рублей, полученные от аренды общего имущества от ООО «Стряпчий»; привести договоры управления многоквартирным домом с собственниками помещений в соответствие с требованиями закона; допущенные нарушения закона впредь не допускать; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора (л.д.8-11).
 
    Указанное представление прокурора получено председателем ТСЖ «Подснежник» Шнитковым А.Г. 26.11.2013, о чем имеется запись на первом листе представления.
 
    Из материалов дела видно, и данный факт не оспаривался прокурором в судебном заседании, что ...... председателем ТСЖ «Подснежник» Шнитковым А.Г. в адрес Тулунского межрайонного прокурора Супонькиной В.С. представлена пояснительное письмо, в которой он указал: договор оказания услуг от ...... с ООО «Стряпчий» был заключен, но не был исполнен, в аренду общее имущество ТСЖ «Подснежник» не сдавалось; аварийно-диспетчерская служба имеется, и жалоб от жильцов дома на ее работу не поступало; планы на содержание и ремонт общего имущества дома утверждаются на общем собрании собственников жилья путем голосования; договоры управления многоквартирным домом с собственниками помещений были представлены представителю прокуратуры Романовой О.А., каких-либо письменных или устных замечаний по их составлению не было; юридические услуги адвоката оплачены со средств техобслуживания согласно уставу ТСЖ «Подснежник» (л.д.12).
 
        Таким образом, требования ст.ст.6,23,24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения представления прокурора председателем ТСЖ «Подснежник» Шнитковым А.Г. были выполнены.
 
    Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения председателя ТСЖ «Подснежник» Шниткова А.Г. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.
 
    Органы прокуратуры в силу положений п.2 ст.26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
 
    Пунктом 8.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прямо предусмотрено: в сфере экономики при осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.
 
    Следовательно, выводы о наличии в совершенном председателем ТСЖ «Подснежник» Шнитковым А.Г. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не являются обоснованными.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области о назначении административного наказания от ...... подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях председателя ТСЖ «Подснежник» Шниткова А.Г. состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу председателя товарищества собственников жилья «Подснежник» Шниткова А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области о назначении административного наказания от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Подснежник» Шниткова А.Г., удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области о назначении административного наказания от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Подснежник» Шниткова А.Г., отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Подснежник» Шниткова А.Г. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
        Судья                                    Мицкевич А.О.