Решение от 10 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Тулун                                 10 сентября 2014 года
 
    Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Николайчук Е.П., с заместителя Тулунского межрайонного прокуратура Бузиковой Т.В., представителя ответчика МУ «Администрация Тулунского муниципального района» Абраменко С.Г. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1330/2014 по иску Тулунского межрайонного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУ «Администрация Тулунского муниципального района» об обязании исполнения законодательства о рекламе,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд к ответчику МУ «Администрация Тулунского муниципального района» с требованием обязании исполнения законодательства о рекламе, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка в органах местного самоуправления исполнения законодательства о рекламе, в ходе которой установлены нарушения закона. В период с ...... и до настоящего времени схема размещения рекламных конструкций на территории Тулунского муниципального района не утверждена. В связи с чем, в адрес мэра Тулунского муниципального района ...... прокурором было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушения. В ответе от ...... о результатах рассмотрения представления прокурора и принятых мерах по устранению нарушений было указано, что схема размещения рекламных конструкций была разработана и направлена на согласование в ФКУ УПРДОР «Прибайкалье». Спустя полгода по запросу прокуратуры ...... администрацией Тулунского муниципального района вновь был представлен ответ, что схема размещения рекламных конструкций находится на согласовании в ФКУ УПРДОР «Прибайкалье». Вместе с тем, письмо и.о. начальника ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» мэру Тулунского района о необходимости согласования схемы размещения рекламных конструкций было направлено еще 06.08.2013. Неутверждение схемы размещения рекламных конструкций на территории Тулунского муниципального района нарушает требования, установленные ч.2 ст.4 ФЗ от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.15.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.5.8 ст.19 Федерального закона "О рекламе", т.е. нарушает установленный в Российской Федерации законопорядок. В связи с чем, Тулунский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации. Наличие схемы размещения рекламных конструкций должно обеспечивать безопасность граждан, поскольку установка и эксплуатация рекламных конструкций будет осуществляться в местах, где их наличие не будет угрожать жизни и здоровью людей. Таким образом, обращение прокурора в суд с заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования «Тулунский район».
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст.ст.1,2,11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Просит суд обязать МУ «Администрация Тулунского муниципального района» утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»; обязать МУ «Администрация Тулунского муниципального района» опубликовать (обнародовать) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий - 1 месяц со дня вступления в силу решения суда по данному иску.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Бузикова Т.В. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика МУ «Администрация Тулунского муниципального района» Абраменко С.Г. в судебном заседании требования иска не признал. Дополнительно пояснил, что работа по утверждению схемы размещения рекламных конструкций ведется, МУ «Администрация Тулунского муниципального района» разработан проект указанной схемы и направлен на согласование, о чем свидетельствует письмо из ФКУ «Управления автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск. Просит суд в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст.ст.1,2,11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с п.15.1 ст.15 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
 
    В соответствии с ч.5.8 ст.19 ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
 
    Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч.5.8 ст.19 ФЗ «О рекламе».
 
    В соответствии со ст.4 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 08.05.2013).
 
    В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции РФ все обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, подрывает конституционный принцип правового государства.
 
    Согласно ст.19 ФЗ «О рекламе» под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
 
    Согласно п.11 ст.5 указанного ФЗ при размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
 
    Согласно ч.5.8. ст.19 указанного ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.
 
    В обоснование исковых требований суду представлено представление прокурора направленное 27.01.2014 на имя мэра Тулунского муниципального района об устранении нарушений Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления», Федерального закона «О рекламе». Представлением указано на нарушение срока по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Тулунского муниципального района.
 
    Врио мэра Тулунского муниципального района 21.02.2014 на представление прокурора дан ответ, из которого усматривается, что администрацией Тулунского муниципального района разработана и направлена на согласование в ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» схема размещения рекламных конструкций на территории Тулунского муниципального района. После согласования с ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» схема рекламных конструкций будет утверждена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
 
    Заместителем прокурора в адрес мэра Тулунского муниципального района ...... *** направлено обращение, согласно которому ...... в Ваш адрес по результатам проверки исполнения законодательства об общих принципах местного самоуправления, о рекламе было направлено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу о результатах рассмотрения представления схема размещения рекламных конструкций на территории Тулунского муниципального образования находится на согласовании в ФКУ УПРДОР «Прибайкалье». Просит к ...... проинформировать об утверждении схемы размещения рекламных конструкций в настоящее время.
 
    Из ответа заместителя мэра Тулунского муниципального района на обращения заместителя прокурора ...... усматривается, что проведена работа с главами сельских поселений по определению мест размещения рекламных конструкций, разработана и направлена на согласование в ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» схема размещения рекламных конструкций на территории Тулунского муниципального района. После получения согласования с Федеральным дорожным агентством РФ администрация Тулунского муниципального района в соответствии с постановлением Иркутской области №352-пп от ...... «Об утверждении Положения о порядке предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений муниципальных образований Иркутской области» направит проект схемы размещения рекламных конструкций в службу архитектуры Иркутской области.
 
    Согласно информационному письму *** от ...... ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» информировало мэра Тулунского муниципального района о том, что установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильных дорог. В письме и.о. начальника ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» просит мэра Тулунского муниципального района при утверждении схем размещения рекламных конструкций, предполагаемых к размещению в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального назначения своевременно предоставить для согласования вышеуказанные схемы в ФКУ УПРДОР «Прибайкалье».
 
    Постановлением мэра Тулунского муниципального района №*** от ...... утверждены Правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций на территории Тулунского муниципального района.
 
    Из письменного сообщения ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» на имя заместителя мэра Тулунского муниципального района *** от ...... усматривается, что предполагаемое место под размещение рекламной конструкции км. 1476 + 670 (справа) не соответствует требованиям п.п. 6.1 и 6.6 ГОСТ Р 52044-2003. ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» не согласовывает места для размещения рекламных конструкций км. 1503 + 000 (слева), км. 1476 + 670 (справа), км. 1518 + 500 (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал». А также сообщает, что установка и эксплуатация рекламных конструкций, расположенных на земельных участках населенного пункта, км. 1516 + 550 (слева), км.1518 + 000 (справа) не требует согласования ФКУ УПРДОР «Прибайкалье». О согласовании места размещения рекламных конструкций км. 1505 + 110 (справа), км. 1505 + 205 (справа), км. 1463 + 220 (справа), 1463 + 320 (справа) ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» сообщит дополнительно.
 
    Таким образом судом в судебном заседании установлено нарушение со стороны МУ «Администрация Тулунского муниципального района» сроков, установленных ч.2 ст.4 ФЗ от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», для утверждения схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч.5.8 ст.19 ФЗ «О рекламе» - до 01.01.2014.
 
    Несмотря на принятые МУ «Администрация Тулунского муниципального района» меры на день рассмотрения настоящего дела схема расположения рекламных конструкций не согласована с уполномоченным органом, не опубликована (обнародована) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и не размещена на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Прокурор в иске просит суд установить ответчику разумный срок для исполнения требований - 1 месяц со дня вступления в силу решения суда по данному иску. Возражений от представителя ответчика МУ «Администрация Тулунского муниципального района» в судебном заседании относительного срока исполнения решения суда не было. Вместе с тем, суд считает указанный в иске срок исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда – разумным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУ «Администрация Тулунского муниципального района» об обязании исполнения законодательства о рекламе – удовлетворить.
 
    Обязать МУ «Администрация Тулунского муниципального района» утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».
 
    Обязать МУ «Администрация Тулунского муниципального района» опубликовать (обнародовать) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Установить МУ «Администрация Тулунского муниципального района» срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления в силу решения суда по настоящему гражданскому делу.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.
 
    Судья                                 Мицкевич А.О.