Дата принятия: 10 июня 2013г.
Дело №... копия
Р Е Ш Е Н И Е
г. Владимир 10 июня 2013 г.
Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Мелкова Е.Н., рассмотрев жалобу Маркина Н.П. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области ФИО4 от 29.03.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Фрунзенского района г. Владимира ФИО1, подвергнутого наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области ФИО4 №....1-0160вн-Пс/0126-2013 от ... Маркин Н.П. привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, за нарушения ч.2 ст.16 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее ФЗ №261-ФЗ от 23.11.2009), за что был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Не согласившись с принятым решением, Маркин Н.П. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, в обоснование указав следующее.
Администрация Фрунзенского района г. Владимира является структурным территориальным подразделением администрации г. Владимира и осуществляет свою деятельность в пределах своих полномочий в соответствии с Положением об администрации Фрунзенского района г. Владимира, где отсутствуют полномочия по реализации ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ.
В долгосрочной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности г. Владимира в 2010-2012 годах и на период до 2020 года» в плане мероприятий по проведению энергетических обследований администрация Фрунзенского района г.Владимира отсутствует как в перечне исполнителей, так и участников данной программы, в связи с чем финансирование администрации района по данному виду расходов из бюджета города не осуществляется. Таким образом, администрация Фрунзенского района г. Владимира не вправе осуществлять расходы по проведению энергетических обследований.
Администрация Фрунзенского района г. Владимира не имеет собственных зданий и сооружений, а лишь занимает нежилые помещения, которые являются собственностью муниципального образования г. Владимира. Таким образом, у главы администрации Фрунзенского района г. Владимира не имеется законных оснований для принятия мер по повышению энергетической эффективности и проведению обязательного энергетического обследования.
Обязанности главы администрации Фрунзенского района г. Владимира, зафиксированы в должностной инструкции, в которой отсутствует обязанность по принятию мер повышения энергетической эффективности, а именно - организации проведения обязательного энергетического обследования в установленный законом срок.
При производстве по делу должностным лицом нарушены права Маркина Н.П., а именно он не был надлежащим образом извещен о возбуждении административного дела, о дате, времени и месте составления протокола, что не позволило ему воспользоваться правами, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель Маркин Н.П. и его представитель Соловьева А.М. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.
Заместить директора МКУ «Управление административными зданиями администрации г. Владимира» Гарев П.А. в судебном заседании также поддержал доводы Маркина Н.П.
Начальник отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Рябов А.Г. и главный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Баранцев А.Н. в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.
Частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 16 ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц.
Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области от 29.03.2013 г. должностное лицо – глава администрации Фрунзенского района г. Владимира Маркин Н.П. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, а именно за непроведение обязательного энергетического обследования.
Распоряжением администрации г. Владимира от 01.04.2011 г. № 28-Р Маркин Н.П. назначен на должность главы администрации Фрунзенского района г. Владимира.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 23 Устава МО город Владимир, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 231, в структуру органов местного самоуправления города Владимира в числе прочих входит администрация г. Владимира - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования города Владимира, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 6 ст. 36 Устава МО г. Владимир порядок деятельности администрации г. Владимира и ее структурных подразделений устанавливаются положениями об администрации г. Владимира и ее структурных подразделениях.
Из п.1.2 Положения об администрации Фрунзенского района г. Владимира следует, что администрация Фрунзенского района г. Владимира является структурным территориальным подразделением администрации г. Владимира.
Из п.1.3. указанного Положения следует, что администрация района помимо прочего осуществляет свои функции в соответствии с постановлениями и распоряжениями главы города Владимира, постановлениями и распоряжениями администрации г. Владимира, положением об администрации г. Владимира и данным Положением.
Установлено, что в Положении об администрации Фрунзенского района г. Владимира, а также иных актах, регламентирующих её деятельность, отсутствуют полномочия по реализации Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ. Не содержится подобной обязанности и в должностной инструкции главы администрации Фрунзенского района г. Владимира Маркина Н.П.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В судебном заседании вина Маркина Н.П. в непроведении обязательного энергетического обследования установлена не была. Должностная инструкция главы администрации Фрунзенского района г. Владимира Маркина Н.П. не содержит обязанности по организации проведения обязательного энергетического обследования в установленный законом срок, других документов, подтверждающих наличие данной обязанности у Маркина Н.П., судье не представлено.
Таким образом, Маркин Н.П. не может быть привлечен к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.9.16 КоАП РФ.
С учетом изложенного, полагаю, что в действиях Маркина Н.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, поэтому в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Маркина Николая Петровича удовлетворить.
Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Рябова А.Г. от 29.03.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ в отношении Маркина Н.П. отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу - прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.
Судья подпись
Верно.
Судья ФИО6
