Решение от 09 апреля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Железногорск-Илимский                                                                     09 апреля 2014 года
 
    Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Колобкове Ф.В., с участием помощника прокурора Попова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-367/2014 по иску Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рудногорского городского поселения об обязании проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами п.Рудногорск,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рудногорского городского поселения об обязании проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами п.Рудногорск, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Рудногорского городского поселения жилищного законодательства, установлено следующее.
 
    В п. Рудногорск расположено 15 многоквартирных жилых домов, которые имеют централизованную систему тепловодоснабжения. Предоставление услуг централизованного горячего водоснабжения и отопления осуществляет ООО «Стимул», предоставление услуг централизованного холодного водоснабжения, водоотведения и услуг по содержанию общего имущества собственников жилых помещений многоквартирных домов осуществляет ООО «РУК ЖКХ».
 
    Предоставление указанных услуг осуществляется путём заключения ООО «Стимул», ООО «РУК ЖКХ» прямых договоров на оказание услуг с собственниками и нанимателями жилых помещений.
 
    При этом в ходе проверки установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирных домов п.Рудногорск до настоящего времени не выбран способ управления многоквартирным домом, общие собрания собственников по решению вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом не проводились, соответствующие протоколы общих собраний по выбору способа управления отсутствуют.
 
    В соответствии с п.п.4 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с ч.2 данной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    - управление управляющей организацией.
 
    Часть 3 и 4 ст. 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Порядок проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации установлен постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75.
 
    Несмотря на сложившуюся ситуацию, администрацией Рудногорского муниципального образования меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления этими многоквартирными домами длительное время не принимаются.
 
    Таким образом, непринятие администрацией Рудногорского муниципального образования мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации при бездействии собственников жилых помещений по выбору способа управления, может привести к нарушению прав граждан на качественное и бесперебойное получение коммунальных услуг, на проживание в комфортных условиях, в том числе в жилых помещениях, используемых по договорам социального найма. Ввиду отсутствия управляющей организации жители многоквартирных домов лишаются возможности оплачивать поставляемые коммунальные ресурсы по установленным тарифам, получать надлежащие услуги по содержанию и ремонту общего имущества.
 
    В силу положений ст.45 ГПК РФ в целях защиты прав неопределённого круга лиц прокурор наделён правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Ввиду постоянных миграционных процессов в обществе, в том числе сделок купли-продажи жилых помещений, приватизации круг лиц (жителей многоквартирных домов) постоянно меняется, в связи с чем, прокурор обращается с иском в суд в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц.
 
    В соответствии с требованиями ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом. Защита жилищных прав граждан в данном случае возможна только лишь путём обязания администрации Рудногорского городского поселения к принятию активных действий по соблюдению норм жилищного законодательства, законодательства о местном самоуправлении.
 
    Просит суд обязать администрацию Рудногорского муниципального
образования провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** расположенными по ***.
 
    Определением Нижнеилимского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Нижнеилимский район».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Попов А.Б. предъявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель ответчика - Администрация Рудногорского городского поселения в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие. Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что с исковыми требованиями Администрация Рудногорского городского поселения не согласна.
 
    В обоснование возражений указали, что администрация поселения не является собственником многоквартирных домов ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, расположенных по *** и *** по пе***.
 
    Многоквартирные ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, расположенные по *** и *** по пе***, переданы Администрацией Нижнеилимского муниципального района в безвозмездное пользование Администрации Поселения, в соответствии с договором *** от ***
 
    Полномочия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления Многоквартирными домамиАдминистрации Поселения не предоставлялись и не передавались.
 
    Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами установлен Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление Правительства от 06.02.2006 г. №75).
 
    Постановлением Правительства от 06.02.2006г. №75, утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила проведения конкурса).
 
    В соответствии с п.38 Правил проведения конкурса, в извещении о проведении конкурса должна быть указана характеристика объекта конкурса, включая год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с п.41 Правил проведения конкурса, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса по форме, согласно приложению № 1 к Правилам проведения конкурса, в котором также указывается техническое состояние многоквартирного дома.
 
    Администрация Поселения не имеет возможности указать данные характеристики и техническое состояние Многоквартирных домов для проведения конкурса, поскольку техническая документация на Многоквартирные домаот собственника имущества Администрации Поселения не передавалась, в Администрации Поселения отсутствует.
 
    В соответствии с п.8 Правил проведения конкурса, выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    С 01.01.2014г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ), в связи с чем положения п.8 Правил проведения конкурса, противоречат действующему законодательству.
 
    Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии со ст.113 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ признан утратившим силу с 01.01.2014г.
 
    В связи с принятием ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ возможно возникновение противоречий и несоответствий положений порядка проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, установленного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75, положениям порядка проведения открытого конкурса, установленного ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ, один из способов управления многоквартирным домом обязаны выбрать собственники помещений в многоквартирном доме, а именно:
 
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
    В соответствии с ч.4. ст.161 ЖК РФ, органом местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей организации, проводится только в случаях если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Считают исковые требования прокурора об обязании Администрации Рудногорского муниципального образования проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, расположенными по *** и домом *** по пе*** не подлежащими удовлетворению. Просят в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель третьего лица - Администрации Нижнеилимского муниципального района в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие. В адрес суда направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что исковые требования прокурора поддерживают полностью.
 
    В перечень муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование Рудногорского городского поселения, входят жилые помещения многоквартирных домов р.п.Рудногорск, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам.
 
    В соответствии со ст.695 ГК РФ ссудополучатель (Рудногорское городское поселение) обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
 
    Из приведенных положений следует, что бремя содержания имущества накладывается на ссудополучателя, если иное не предусмотрено договором. По условиям договора безвозмездного пользования собственник «Администрация» не возлагал на себя бремя содержания имущества.
 
    В ст.210 ГК РФ предусмотрена обязанность собственника содержать принадлежащее ему имущество, если иное не предусмотрено законом или договором, вместе с тем ссудополучатель обязан нести все расходы по содержанию вещи, полученной в безвозмездное пользование, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (ст.695 ГК РФ). Таким образом, при отсутствии иных договоренностей содержать имущество (жилой фонд) обязан ссудополучатель, т.е. администрация Рудногорского городского поселения.
 
    В соответствии с п.п.4 п.1 ст. 4 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014г.) к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, следовательно орган местного самоуправления (осуществляющий управление жилым фондом) администрация Рудногорского ГП согласно ст.163 ЖК РФ и Правилам проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ 01 6 февраля 2006г. № 75, производит отбор управляющей организации путем проведения открытого конкурса.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч.2 ст.161 ЖК РФ).
 
    Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3 ст.161 ЖК РФ).
 
    Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что собственниками жилых домов в *** ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, по пе*** не выбран способ управления многоквартирными домами.
 
    В силу ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Постановлением Правительства РФ от 06.02.06г. №75 установлено, что с 1 января 2007г. органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.1 п.3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.06г. №75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
 
    собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
 
    по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.
 
    «Организатором конкурса» в силу п.2 Правил являются орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; беспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Изложенные в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения нашли отражение и в ст.6 Устава Рудногорского муниципального образования.
 
    В соответствии с п.*** Устава Рудногорского муниципального образования администрация поселения обладает правами юридического лица, к полномочиям администрации отнесено обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Поселения.
 
    Учитывая приведенные положения закона, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку многоквартирные жилые дома по *** ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, по пе*** находятся на территории Рудногорского городского поселения, а, следовательно, администрация данного поселения является органом местного самоуправления, уполномоченным в силу действующего законодательства проводить конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
 
    По указанным же основаниям суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что администрация Рудногорского городского поселения не является собственником многоквартирных домов, поскольку дома были переданы им администрацией Нижнеилимского муниципального района в соответствии с договором *** от *** в безвозмездное пользование, при этом полномочия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домамиадминистрации Рудногорского городского поселения не предоставлялись и не передавались.
 
    Однако, полномочия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами отнесены к вопросы местного значения городского и сельского поселений Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 06.02.06г. №75. Соответственно указанные полномочия и не могли быть переданы администрацией Нижнеилимского муниципального района.
 
    Более того, действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального района проведение конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не отнесено.
 
    Кроме того, многоквартирные жилые дома в ***, в т.ч. и жилые дома по *** ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, по пе*** переданы администрацией Нижнеилимского муниципального района в безвозмездное пользование администрации Рудногорского городского поселения на основании договора *** от ***, согласно которому передача имущества осуществляется для выполнения поселением полномочий, возложенных на него Законом Иркутской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» поселение Иркутской области в 2007г.». В договоре также содержится указание на то, что имущество предоставляется в безвозмездное пользование со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами.
 
    Доводы ответчика о том, что в связи с принятием ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ возможно возникновение противоречий и несоответствий положений порядка проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, установленного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75, положениям порядка проведения открытого конкурса, установленного ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, не могут служить основанием для неисполнения Рудногорским городским поселением обязанности по проведению открытых конкурсов.
 
    В результате непринятия администрацией Рудногорского городского поселения мер по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления, не обеспечиваются благоприятные и безопасные условия проживания граждан, и надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов.
 
    Не проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами может привести к наступлению необратимых последствий в виде ухудшения жилищных условий граждан, причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан проживающих в помещениях многоквартирных домов.
 
    При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, суд полагает заявленные прокурором Нижнеилимского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рудногорского городского поселения об обязании проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами п.Рудногорск удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Рудногорского городского поселения провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, расположенными по *** и домом *** по пе***.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - с 14.04.2014г.
 
 
    Судья                                                                                      Т.А.Родионова
 
    Решение вступило в законную силу 16.05.2014г.