Дата принятия: 04 февраля 2014г.
Заочное Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 февраля 2014 года
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А., с участием прокурора Филиппова В.И., при секретаре Васильеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-183/2014 по исковому заявлению Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад «Ёлочка» р.п. Шестаково о возложении обязанности обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями СанПиН и получения соответствующей лицензии, либо путем заключения договора о медицинском обслуживании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад «Ёлочка» р.п. Шестаково о возложении обязанности обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями СанПиН и получения соответствующей лицензии, либо путем заключения договора о медицинском обслуживании.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних в области здравоохранения, в том числе в образовательных учреждениях. По результатам проведённой проверки установлено, что в МДОУ Детский сад «Ёлочка» р.п. Шестаково отсутствует надлежащим образом оборудованный и лицензированный медицинский кабинет, что подтверждается объяснениями заведующего МДОУ ДС «Ёлочка» Дулько ТА.
Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности и отсутствие надлежащим образом оборудованного медицинского кабинета, свидетельствует о том, что образовательное учреждение не может в полной мере обеспечить оказание качественной, квалифицированной медицинской помощи, что может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью неопределенного круга лиц, воспитанников МДОУ Детский сад «Ёлочка» р.п.Шестаково.
В соответствии с п. 4.21. «СанПиН 2.4.2. 2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. В существующих зданиях общеобразовательных учреждений для медицинского обслуживания обучающихся должны предусматриваться на первом этаже здания помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 14,0 м2 и длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный (прививочный) кабинет площадью не менее 14,0 м2.
В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.
Согласно объяснений заведующего МДОУ ДС «Ёлочка» Дулько Т.А. лицензирование медицинского кабинета не осуществлялось, в связи с тем, что кабинет не соответствует установленным требованиям, а именно площадь кабинета не соответствует нормам, а также у штатной медицинской сестры МДОУ отсутствует педиатрический сертификат. Обслуживание МДОУ фельдшерско-акушерским пунктом не осуществляется, так как договор об оказании медицинских услуг между МДОУ и учреждением здравоохранения не заключался, кроме того у фельдшера фельдшерско-акушерского пункта п.Шестаково отсутствует педиатрический сертификат.
Просил обязать МДОУ Детский сад «Ёлочка» п.Шестаково обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», получить соответствующую лицензию, либо заключить договор о медицинском обслуживании фельдшерско-акушерским пунктом п.Шестаково.
Помощник прокурора Филиппов В.И. в судебном заседании уточнил исковые требования, о чем представил соответствующее заявление, просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Ёлочка» р.п.Шестаково обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», заключить договор о медицинском обслуживании учреждения с ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ».
Определением Нижнеилимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление об уточнении требований принято судом к производству.
Ответчик - МДОУ Детский сад «Ёлочка» р.п. Шестаково своего представителя для участия в судебном заседании не направил, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не известил, возражений по иску не представил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ» своего представителя в суд не направило, было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, представило письменный отзыв по иску, в котором указало следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. С 01.01.2014г. медицинские работники, находившиеся в штате детских садов и школ, перешли в штаты ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ». Копию приказа о приеме работника на работу на медсестру детского сада К.Л.И. представляют в суд.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
В связи с реорганизацией ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ» в форме присоединения к ней ОГБУЗ «Ново-Игирменской городской больницы», ОГБУЗ «Рудногорской городской больницы», ОГБУЗ «Березняковской городской больницы», ОГБУЗ «Речушинской городской больницы» в настоящее время оформляется лицензия на объединенную ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ», документы поданы в декабре месяца.
При получении лицензии будет оформляться лицензия на медицинский кабинет в МДОУ Детский сад «Елочка» р.п. Шестаково в течение первых 3-х месяцев 2014г.
Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Прокурор в силу возложенных на него действующим законодательством прав и обязанностей вправе принимать меры для выявления нарушений действующего законодательства, в частности Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и принимать меры прокурорского реагирования, в том числе обращаясь в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.
Как установлено в суде МБДОУ Детский сад «Ёлочка» р.п. Шестаково является муниципальным бюджетным гражданским светским некоммерческим образовательным учреждением, реализующим основные дошкольные общеобразовательные программы для детей.
В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с п. 1.5 Устава образовательного учреждения учредителем учреждения является администрация Нижнеилимского муниципального района в лице Департамента образования администрации Нижнеилимского муниципального района.
В соответствии с пп. 1 и 5 п. 1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.
Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация.
В ст. 27 Конвенции закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического и социального развития.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и законных интересов осуществляется родителями (лицами, их замещающими), а в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Согласно статье 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Частью 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства № от 16.04.2012 №291 обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая на территории Российской Федерации осуществляемой медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
В соответствии с п. 4 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
В соответствии с п. 4.21. «СанПиН 2.4.2. 2821-10. Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. В существующих зданиях общеобразовательных учреждений для медицинского обслуживания обучающихся должны предусматриваться на первом этаже здания помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 14,0 м2 и длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный (прививочный) кабинет площадью не менее 14,0 м2.
В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.
Руководитель образовательного учреждения в своих объяснениях подтвердил, что лицензирование медицинского кабинета не осуществлялось. Кабинет не соответствует установленным требованиям, а именно площадь кабинета не соответствует нормам, а также у штатной медицинской сестры отсутствует педиатрический сертификат. Обслуживание фельдшерско-акушерским пунктом не осуществляется, так как договор об оказании медицинских услуг между ответчиком и учреждением здравоохранения не заключался, кроме того у фельдшера фельдшерско-акушерского пункта п.Шестаково отсутствует педиатрический сертификат.
Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности и отсутствие надлежащим образом оборудованного медицинского кабинета, свидетельствует о том, что ответчик МДОУ Детский сад «Ёлочка» р.п. Шестаково не может в полной мере обеспечить оказание качественной, квалифицированной медицинской помощи, что может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью воспитанников этого образовательного учреждения.
Согласно письма ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ» от 04.02.2014г. с 01.01.2014г. медицинские работники, находившиеся в штате детских садов и школ, перешли в штаты ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ».
Приказом ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ» №-к от ДД.ММ.ГГГГ медсестра детского сада К.Л.И. принята на работу в ОГБУЗ «Железногоркая ЦРБ» медицинской сестрой детского сада.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
В связи с реорганизацией ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ» в форме присоединения к ней ОГБУЗ «Ново-Игирменской городской больницы», ОГБУЗ «Рудногорской городской больницы», ОГБУЗ «Березняковской городской больницы», ОГБУЗ «Речушинской городской больницы» в оформляется лицензия на объединенную ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ».
Учитывая все установленные по делу обстоятельства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, заявленные прокурором Нижнеилимского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Кроме этого, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Ёлочка» р.п. Шестаково о возложении обязанности обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями СанПин, заключения договора о медицинском обслуживании - удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Ёлочка» р.п.Шестаково обеспечить организацию охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников путем приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», заключить договор о медицинском обслуживании учреждения с ОГБУЗ «Железногорская ЦРБ».
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Ёлочка» р.п.Шестаково в доход местного бюджета государственную пошлину в размере рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Нижнеилимский районный суд.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья М.А. Перфилова
Заочное решение вступило в законную силу 08 апреля 2014 года.
