Решение от 03 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    г. Тулун                                                03 июня 2013 года
 
    Судья Тулунского городского суда Чеботарев И.Ю. с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-88(13) по жалобе юридического лица привлекаемого к административной ответственности - Администрации Октябрьского сельского поселения на постановление государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора Федотова И.В. по делу об административном правонарушении от ...... о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора Федотова И.В. от ...... Администрация Октябрьского сельского поселения была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    С указанным постановлением юридическое лицо - Администрация Октябрьского сельского поселения не согласилось, подало жалобу в суд, в которой указало, что в постановлении не раскрыты обстоятельства вменяемого правонарушения, не учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства, не рассмотрен вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, представитель юридического лица считает, что на администрацию Октябрьского сельского поселения не распространяются требования Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ, поскольку здание администрации построено и введено в эксплуатацию в 1976 году. Кроме того, Администрация Октябрьского сельского поселения не является собственником здании, расположенного по адресу: ****. Считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным. Просит отменить постановление *** от ...... по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании защитник юридического лица привлекаемого к административной ответственности Администрации Октябрьского сельского поселения ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным. Просит его отменить и прекратить производство по делу.
 
    Государственный инспектор Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора Федотов И.В. в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав защитника юридического лица,изучив административное дело в отношении Муниципального учреждения Октябрьского сельского поселения, суд приходит к выводу об отмене постановления ггосударственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора Федотова И.В. в отношении Муниципального учреждения Октябрьского сельского поселения от ......, по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу ст.16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:
 
    1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
 
    2) организации с участием государства или муниципального образования;
 
    3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
 
    4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
 
    5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
 
    6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    Лица, указанные в части 1 статьи 16, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к следующим зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта:
 
    1) здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;
 
    2) здания, строения, сооружения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;
 
    3) здания, строения, сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.
 
    Кроме того, в силу ст.11 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.
 
    Согласно выписке из реестра муниципального имущества Тулунского муниципального района, здание администрации, расположенное по адресу: Иркутская область Тулунский район пос.Октябрьский-2, ул.Советская, д.22, введено в эксплуатацию в 1976 году и находится в муниципальной казне Тулунского муниципального района.
 
    Согласно передаточному акту от ......, Тулунский муниципальный район, в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом на неопределенный срок от ......, передал, а Октябрьское сельское поселение приняло в безвозмездное пользование помещение администрации ВМО «Октябрьское», расположенное по адресу: Иркутская область, Тулунский район, п.Октябрьский-2, ул.Советская, 22-1, введенное в эксплуатацию в 1976 году.     
 
    Таким образом, как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, здание администрации Октябрьского сельского поселения, расположенное по адресу: Иркутская область Тулунский район пос.Октябрьский-2, ул.Советская, 22, введено в эксплуатацию 1976 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капительный ремонт или реконструкция данного здания не производилась. В связи с чем, исходя из положений ч.1 ст.48 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут к ним применяться.
 
    Исходя из изложенного, выводы должностного лица Ростехнадзора о нарушениях, допущенных МУ Октябрьского сельского поселении, выразившихся в не проведении обязательного энергетического обследования, нельзя признать обоснованным, они противоречат ст.48 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах, жалоба юридического лица, привлекаемого к административной ответственностиоб отмене постановления государственногоинспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора Федотова И.В.о признании МУ Октябрьского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора Федотова И.В. отмене.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственногоинспектора Тулунского территориального отдела энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора Федотова И.В.о признании Муниципального учреждения Октябрьского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - отменить, жалобуюридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУ Октябрьского сельского поселения - удовлетворить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней через Тулунский городской суд.
 
    Судья                          И.Ю. Чеботарев