Дата принятия: 02 июня 2014г.
Дело 2-1145/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июня 2014 года
Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе:
председательствующего судьи Белякова Е.Н.,
при секретаре Язевой К.А.,
с участием заявителя Жильцова Д.В.,
представителя заявителя Жильцовой Т.М.,
действующего на основании доверенности ,
представителя заинтересованного лица Гуржоса Д.С.,
действующего на основании доверенности ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по заявлению Жильцова Д.В. к администрации г. Владимира, отделу ЗАГС администрации г. Владимира о признании незаконными действий должностного лица, обязании выдать повторное свидетельство о рождении без оплаты государственной пошлины, взыскании с администрации г. Владимира расходов по оплате государственной пошлины, расходов по оплате экспертизы, связанных с оказанием юридической помощи при подготовке заявления в суд,
У С Т А Н О В И Л :
Жильцов Д.В. обратился в суд с заявлением к администрации г. Владимира, отделу ЗАГС администрации г. Владимира об оспаривании действий должностного лица, указывая при этом следующее.
23 мая 2019 года отделом ЗАГС администрации г. Владимира было выдано свидетельство о рождении Ж.Д.
Для внесения сведений о гражданстве Российской Федерации Ж.Д. Жильцов Д.В., как законный представитель, обратился в УФМС России по городу Владимиру, однако, получил отказ по причине того, что свидетельство о рождении нечитаемое.
В отделе ЗАГС администрации г. Владимира Жильцову Д.В. был выдан бланк по форме №18 и предложено оплатить государственную пошлину в размере ...... рублей за повторную выдачу документа, с чем заявитель не согласился, поскольку стирание шрифта произошло не по его вине, а по причине использования некачественного красителя при заполнении бланка свидетельства.
Указанное обстоятельство подтверждено экспертным заключением № 79 от 25.04.2014 года.
Действуя в интересах малолетнего ребенка, Жильцов Д.В. обратился в отдел ЗАГС с жалобой по вопросу замены свидетельства о рождении без оплаты государственной пошлины, однако ему было отказано, поскольку бесплатной замены документов о государственной регистрации актов гражданского состояния законодательными или иными нормативными актами не установлено.
На основании изложенного, заявитель просит признать действия должностного лица администрации города Владимира отдела ЗАГС в части отказа в замене свидетельства без оплаты государственной пошлины незаконными, обязать выдать повторное свидетельство о рождении без оплаты государственной пошлины, взыскать с администрации города Владимира расходы по оплате государственной пошлины в сумме ...... рублей, расходы, связанные с проведением экспертизы, в сумме ...... рублей, а также расходы по оказанию юридической помощи в сумме ...... рублей.
В ходе судебного разбирательства заявитель, представитель заявителя Жильцова Т.М., действующая по доверенности , заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным с заявлении.
Представитель заинтересованного лица - Администрации г.Владимира Гуржос Д.С., действующий по доверенности , возразил против заявленных требований и указал, что нарушений прав и законных интересов Жильцова Д.В. допущено не было, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – отдела ЗАГС администрации г. Владимира, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее были представлены возражения на заявление Жильцова Д.В., согласно которым последнему со ссылкой на ФЗ от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» разъяснено, что в случае утраты, порчи и в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается повторное свидетельство. Для получения повторного свидетельства одному из родителей необходимо обратиться с заявлением (формы №18), а также представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в сумме ...... рублей.
На обращение Жильцова Д.В. было дано соответствующее разъяснение и предложено обратиться на прием к руководителю ЗАГС со свидетельством о рождении, подлежащим замене. Однако, Жильцов Д.В. на прием не обращался, отказа в замене свидетельства он не получал.
Представитель отдела ЗАГС просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 1 Постановления от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относятся властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль и надзор.
По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления – представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из Положения об отделе ЗАГС администрации г. Владимира, утвержденном главой администрации г. Владимира № 278-р от 07.06.2011 года, отдел записи актов гражданского состояния города Владимира является структурным подразделением администрации города, реализующим государственную политику в сфере регистрации актов гражданского состояния по переданным государственным полномочиям и исполняющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории муниципального образования г. Владимир (пункт 1.1.).
В соответствии с пунктом 3.5 Положения Отдел, в частности, выдает гражданам повторные свидетельства и иные документы, подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) отдела ЗАГС как структурного подразделения органа местного самоуправления могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ.
На основании распоряжения Главы города № 1907-р от 09.12.2002 года с 10 декабря 2002 года на должность заведующего отделом ЗАГС переведена Карташова Г.В..
1 апреля 2014 года Жильцов Д.В. обратился с заявлением к руководителю отдела ЗАГС администрации г. Владимира, согласно которому просил заменить свидетельство о рождении бесплатно и устранить причины некачественного шрифта .
Как указал в заявлении (жалобе) заявитель, УФМС России по Владимирской области ему было отказано в оформлении гражданства его сына – Жильцова Д.Д., по причине плохой читаемости текста документа (некачественный шрифт).
В соответствии с пунктом 2.1. статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 14-ФЗ (в ред.05.05.2014) «ОБ актах гражданского состояния» полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Пунктом 14 Приказа Минюста РФ от 29.11.2011 г. № 412 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.12.2011 № 22554) предусмотрено, что в случае личного обращения заявителя в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния, по месту хранения соответствующей записи акта гражданского состояния, повторное свидетельство (справка) о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в день обращения заявителя при условии предоставления всех необходимых документов.
Для предоставления государственной услуги заявителем лично предоставляются документы, предусмотренные Федеральным законом для государственной регистрации конкретного вида акта гражданского состояния или совершения иного юридически значимого действия. В случаях, установленных Федеральным законом, данные документы могут быть предоставлены уполномоченным лицом.
Для выдачи повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния документы могут быть направлены почтовым уведомлением с описью вложения (пункт 16 Административного регламента).
Для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены, в частности:
-заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме). Формы бланков утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274 и размещаются в том числе на Едином портале государственных и муниципальных услуг;
-документ, удостоверяющий личность заявителя;
-документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию акта гражданского состояния или совершение иного юридически значимого действия (в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации) (пункт 17 Административного регламента).
Для получения повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния документов заявитель представляет:
-заявление о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа (справки), подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния;
-документ, удостоверяющий личность заявителя;
-документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния или документ, являющийся основанием для предоставления налоговых льгот физическим лицам (пункт 31 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 34 Административного регламента отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или совершения иного юридически значимого действия допускается в случаях, когда документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом и иными правовыми актами.
Решение о предоставлении государственной услуги либо отказе в ее предоставлении принимается после проверки заявления и представленных документов.
В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось заявителем, представителем заявителя, что Жильцов Д.В. с заявлением о предоставлении государственной услуги не обращался и документов, в том числе подтверждающих уплату государственной пошлины, не предоставлял.
Решения об отказе в предоставлении государственной услуги Жильцову Д.В. органом ЗАГС администрации города Владимира не принималось, следовательно, оснований, позволяющих суду придти к выводу о нарушении прав и свобод заявителя или создании препятствий к их осуществлению, не имеется.
Анализ содержания ответа на жалобу от 02.04.2014 года позволяет сделать суду вывод о том, что, по сути, данный ответ представляет собой разъяснение о порядке получения государственной услуги по выдаче повторного свидетельства о рождении. Более того, несмотря на то, что имеется ссылка на отсутствие установленного законодательно порядка замены документа о государственной регистрации акта гражданского состояния, Жильцову Д.В. предложено для решения вопроса придти на прием к руководителю учреждения и представить документ, подлежащий замене, для определения причины осыпания шрифта.
Вместе с тем предложенный в ответе на жалобу порядок действия Жильцов Д.В. проигнорировал, обратившись в Общество с ограниченной ответственностью «Бюро независимой экспертизы» для определения качества красителя при заполнении свидетельства о рождении ребенка и в суд с заявлением.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2, содержащемуся в пункте 25, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства.
В связи с тем, что нарушений законодательства в действиях заведующего отделом ЗАГС администрации города Владимира не установлено, оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий должностного лица не имеется.
Что касается требований Жильцова Д.В. о взыскании с администрации города Владимира судебных расходов в сумме ...... рублей, расходов, связанных с производством экспертизы в сумме ...... рублей, расходов, связанных с оказанием юридической помощи в сумме ...... рублей, суд считает необходимым указать, что действия заявителя по обращению в ООО «Бюро независимой экспертизы» для проведения исследования красителя, а также последующее обращение в суд с заявлением не были обусловлены действиями заинтересованного лица, поскольку нарушения прав и законных интересов с его стороны в отношении Жильцова Д.В. допущено не было. Следовательно, в удовлетворении заявления в данной части также следует отказать.
Требование Жильцова Д.В. об обязании заведующего отделом ЗАГС обязать выдать повторное свидетельство о рождении ребенка надлежащего качества без оплаты государственной пошлины суд считает не основанными на нормах действующего законодательства, поскольку, во-первых, заявитель не обращался в установленном порядке за предоставлением государственной услуги. Во-вторых, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (пункт 1).
В силу статьи 333.26 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния уплачивается государственная пошлина в сумме ...... рублей.
Порядок бесплатной замены документов законодательными и иными правовыми актами не установлен, в том числе ФЗ № 14-ФЗ.
Руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Жильцову Д.В. отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Н.Беляков
