Решение от 01 августа 2014 года

    Дело № 2 – 1224/14                                ......
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
01 августа 2014 года
 
    Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:
 
    председательствующего судьи                Тельцовой Е.В.
 
    при секретаре                        Вершининой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Кулешовой И.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кулешова И.И. работала в период с ... по ... старшим пионервожатым в средней школе №... ст. Ташкент ......., с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ... в должности учителя русского языка и литературы в средней школе №... ...... г. Ташкента, с ... по ... в должности заместителя директора по УВР и учителя русского языка и литературы в МОУ гимназия №... г. Владимира, в период с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ..., с ... ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... находилась на курсах повышения квалификации.
 
    Кулешова И.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) г. Владимира Владимирской области (далее - УПФР) о включении указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и ее назначении с даты обращения ....
 
    Определением суда от 28 июля 2014 года производство по делу в части включения периодов работы с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ... с ... по ...; с ... по ... в должности учителя русского языка и литературы в средней школе №... ...... г. Ташкента прекращено в связи с отказом истца от части исковых требований.
 
    Представитель ответчика Кощеева Е.В. (по доверенности) исковые требования не признала, указав, что такая должность как «старший пионервожатый» не поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (далее Список № 781).
 
    Период работы с ... по ... в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МОУ Гимназия №... г. Владимира не включен в специальный стаж, т. к. в соответствии с Правилами №781 работа в качестве заместителя директора по УВР в учреждении включается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы условии выполнения нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы, а в указанный период работа в качестве заместителя директора по УВР осуществлялась на 0,5 ставки.
 
    Период работы с ... по ... по совместительству должности учителя русского языка и литературы в МОУ Гимназия №... г.Владимира не включен в специальный стаж, т.к. в соответствии с п.4 Правил № 781 работа в должностях и в учреждениях, указанных в списке начиная с ... засчитываются в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, а в указанный период, согласно тарификационному списку, работа осуществлялась на неполную ставку - 0,97 ставки (17,5 часов в неделю вместо требуемых 18 часов).
 
    Включение в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено постановлением Правилами от 11.07.2002 года № 516.
 
    Поскольку без включения этих периодов работы льготный стаж истца составляет 22 года 08 месяцев 16 дней вместо требуемых 25 лет, досрочная пенсия назначена быть не может. С учетом включения спорных периодов право на досрочное назначение пенсии возникает ....
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В силу пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам:
 
    19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
 
    В судебном заседании установлено, что ... в целях назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Кулешова И.И. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) г. Владимира Владимирской области с соответствующим заявлением. Однако решением от ... №... истцу отказано в досрочном назначении пенсии по указанным выше причинам.
 
    Суд не может признать данный отказ обоснованным.
 
    Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
 
    Право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми, вредными, особыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с особыми условиями труда.
 
    Истолкование названных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются особыми, связанными с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требованийч.1 и ч.2 ст.19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (п.3) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (далее – Список № 463), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (далее – Список № 1067).
 
    Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.
 
    Списками № 463, 1067 и 781 должность «старший пионервожатый», действительно, не предусмотрена.
 
    Вместе с тем, в спорные периоды действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.
 
    Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее – Положение), утвержденном тем же постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются:
 
    а) выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
 
    Согласно пункту 2 Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
 
    В силу пункта 4 Положения, время работы, указанной в пункте 1.2.3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены. Изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Отказ ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся: педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в должности старшей пионервожатой (вожатой) в связи с неприменением нормативного акта, действующего в период работы их работы, порождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19, 39 и 55 Конституции РФ.
 
    Таким образом, работая старшим пионервожатым с ... по ... в средней школе №... ст. Ташкент ...... Кулешова И.И. была уверена в том, что данный период будет включен ей в педагогический стаж, и эта уверенность основывалась на действующем законодательстве.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что при наличии у истца на дату обращения стажа работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (от требуемых 2/3), она имеет право на зачет вышеуказанного периода в специальный стаж, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (далее – Правила), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
 
    Данное ограничение появилось в 1999 году в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, однако, введено в действие лишь с 1 сентября 2000 года.
 
    Таким образом, педагогическим работникам дали возможность еще в течение целого года уточнять педагогическую нагрузку, для того, чтобы по основному и дополнительному месту работы иметь ставку к 01.09.2000 году с целью включения периодов работы в льготный стаж.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года №191 продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.
 
    Кулешова И.И. работала с ... по ... в должности заместителя директора по УВР в МОУ гимназия №... г. Владимира на 0,5 ставки, при этом выполняла работу по должности учителя русского языка и литературы, то есть на должность и в учреждение, предоставляющие в соответствии со Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Согласно тарификационным спискам по должности учителя русского языка и литературы истец имела педагогическую нагрузку в спорный периоды 0,97 ставки (17,5 часов в неделю вместо требуемых 18 часов).
 
    Исходя из указанных требований вышеназванных Правил, указанный период работы не должен включаться в льготный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Вместе с тем, работодателем представлены документы, свидетельствующие о фактической работе истца по должности учителя русского языка и литературы – замещение часов отсутствующих учителей, что подтверждается информационной справкой от 23.04.2014 №... журналом учета пропущенных и замещенных уроков гимназии №... г. Владимира, карточками-справками и расчетными листками за ...... и ...... годы, расчетом оплаты за замещение.
 
    Из представленных документов следует, что дополнительная нагрузка истца в октябре ...... составляла 3 часа, в ноябре ...... 17 часов, декабре ...... 5 часов, в январе ...... 7 часов, феврале ...... 4 часа, в марте ...... 3 часа, в апреле ...... 4 часа.
 
    Данные обстоятельства о совокупной нагрузке истца по должности учителя более 1 ставки подтверждаются как документально, так и показаниями истца и представителя работодателя С.. Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.
 
    Довод ответчика о невозможности включения данных периодов работы в льготный стаж по причине не выработки полной ставки суд не может принять во внимание, так как в пункте 4 Правил указано, что периоды выполнявшейся работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, начиная с 1 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Ставка заработной платы (должностной оклад) определяется, исходя из месячной нагрузки, поэтому, учитывая работу истца в должности учителя русского языка и литературы и ее фактическую работу в этом же учреждении по должности учителя русского языка и литературы с учетом замещения отсутствующих учителей, принимая во внимание возможность суммирования периодов работы, указанной в Правилах, суд приходит к выводу о необходимости зачета истцу указанных периодов.
 
    Таким образом, в период с октября по декабрь ......, с января по апрель ...... истец работала в должности учителя русского языка и литературы с педагогической нагрузкой по замещению отсутствующих учителей суммарно свыше одной ставки, следовательно, указанные периоды должны быть включены в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Несмотря на то, что пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, также не следует исключать из льготного стажа.
 
    Из Постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов Постановление не содержит.
 
    За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.
 
    Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого педагогического работника и неразрывно связано с трудовой функцией.
 
    Прохождение курсов повышения квалификации – обязанность педагогов, осуществляется на основании указаний Управления образования и приказа руководителя учреждения и отказ от прохождения таких курсов является нарушением трудовой дисциплины.
 
    Кроме того, после прохождения курсов педагогические работники выполняли объем преподавательской работы (педагогической или учебной нагрузки) путем отработки нормы рабочего времени или выполняли учебную программу в другой отрезок времени, не совпадающий с периодом обучения на курсах повышения квалификации, и им выплачивалась полностью ставка заработной платы (должностной оклад).
 
    На основании вышеизложенного, суд считает необходимым включить в льготный стаж Кулешовой И.И. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ....
 
    Согласно представленной уточняющей справки работодателя в период с ... по ... истец продолжала работать в должности и учреждении, работа в которых подлежит включению в специальный стаж.
 
    При таких обстоятельствах, специальный стаж работы Кулешовой И.И. на ... составит 25 лет, страховой стаж - более 25 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с указанной даты.
 
    В силу статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию ...... в возврат государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кулешовой И.И. удовлетворить.
 
    Включить Кулешовой И.И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды работы:
 
    с ... по ... старшим пионервожатым в средней школе №... ст. Ташкент ......
 
    с ... по ... в должности заместителя директора по УВР и учителя русского языка и литературы в МОУ гимназия №... г. Владимира с учетом педагогической нагрузки по должности учитель русского языка и литературы,
 
    с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ..., с ... ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области назначить Кулешовой И.И. трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты возникновения права – с ....
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в г. Владимире Владимирской области в пользу Кулешовой И.И. ...... в возврат уплаченной государственной пошлины.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья    ......        Е.В. Тельцова
 
    ......
 
    ......
 
    ......
 
    ......
 
    ......