Постановление от 17 мая 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г.Нижнеудинск                                                                                                               17 мая 2013 года
 
    Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Татаринцева Е.В.,
 
    с участием:
 
    защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное хозяйство» Будариной Т.С., действующей на основании доверенности от 09.04.2013 Некрасовой О.В., действующей на основании доверенности от 03.04.2013,
 
    рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
 
    Муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное предприятие», имеющего Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии "номер обезличен", выданное 01.04.2013, Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии "номер обезличен", находящегося по адресу: <адрес обезличен>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.03.2013 в 14 часов 10 минут Муниципальным предприятием Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания» (далее МП НМО «НУК») были нарушены санитарно- эпидемиологические требования к сбору отходов и потребления по адресу: <адрес обезличен>, район жилых домов № 132, 134, 136, 138, 140, 141; <адрес обезличен>, район жилых домов № 133, 135, 137, 139, 141, 143, а именно: в нарушение требований п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории по адресу: <адрес обезличен>, район жилых домов № 132, 134, 136, 138, 140, 141; <адрес обезличен>, район жилых домов № 133, 135, 137, 139, 141, 143, отсутствовали сборники для сбора твердых бытовых отходов, в результате этого на данной территории выявлены свалки бытовых отходов; в нарушение требований п.п. 2.3.1, 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории по адресу: <адрес обезличен>, район жилых домов № 132, 134, 136, 138, 140, 141; <адрес обезличен>, район жилых домов № 133, 135, 137, 139, 141, 143 выгребная яма дворовой помойницы была заморожена, заполнена нечистотами выше наземной части выгреба, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологический требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении видно, что МП НМО «НУК» до момента поступления протокола и материалов дела об административном правонарушении в Нижнеудинский городской суд было реорганизовано в форме присоединения к Муниципальному унитарному предприятию «Городское коммунальное предприятие» (далее МУК «ГКХ»).
 
    Данный факт подтверждается: постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования «Об утверждении передаточного акта» от 19.03.2013 № 317, передаточным актом от 02.04.2013, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.04.2013 № 270 о прекращении деятельности МП НМО «НУК» в форме присоединения, Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности юридического лица - МП НМО «НУК» в форме присоединения от 01.04.2013, уведомлением о снятии с учета российской организации в налоговом органе от 01.04.2013 № 2918777.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо (ч.4 ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Таким образом, в связи с реорганизацией МП НМО «НУК» в форме присоединения к МУК «ГКХ», к административной ответственности подлежит привлечению МУК «ГКХ».
 
    В судебном заседании защитник МУК «ГКХ» Бударина Т.С. вину организации в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что указанные в протоколе об административном правонарушении дома были переданы предприятию на основании решений собственников жилых помещений в период с 28.01.2013 по 13.02.2013. Раньше данные дома обслуживались ООО УК «Центр», но в связи с неудовлетворительным обслуживанием и многочисленными обращениями граждан дома были переданы на обслуживание им. 28.01.2013 они проехали по территории, составили акт с участием жильцов Егорова и Хакамзяновой. Предприятие оказывает услуги по содержанию домов и вывозу мусору. Они пытались откачать выгребную яму, но в связи с тем, что она была заморожена, сделать это не удалось. Из-за зимних условий мусор также замерз и никакой техникой не брался. В общественные туалеты также было не зайти. Они запланировали вывозить мусор ежемесячно, начали 01-02 апреля 2013 года, рвали мусор экскаватором, грузили и увозили. В этом году впервые при таянии снега всё не потекло под дома, и не было запаха. Мусор они вывезли ещё не весь. Собирались сделать мусоросборники, но за период, который дома находятся у них на содержании, они собрали с населения <данные изъяты>, а на вывоз мусора и уборку туалетов затратили <данные изъяты>, так как работали МАЗ и трактор-погрузчик. Они работают себе в убыток, хотя цель организации - получение дохода. Люди написали жалобу на ООО УК «Экспресс», а к административной ответственности привлекают их. Установка контейнеров в зимнее время была невозможной из-за того, что люди стали бы выливать в них жидкие помои, и они бы замерзли. После вывоза мусора они установят контейнера.
 
    Защитник МУК «ГКХ» Некрасова О.В. вину предприятия в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что дома эти раньше на обслуживании у них не находились. После того, как они взяли их на обслуживание, многое было сделано.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Е. показал, что им была написана жалоба на ООО УК «Экспресс», которое раньше предоставляло им услуги, а получилось, что к административной ответственности привлекают другую организацию. В декабре 2012 года ООО УК «Экспресс» отказалось обслуживать их дома. До этого всю зиму выгребные ямы и туалеты не убирались, из-за отсутствия контейнеров мусор вываливался жителями и не вывозился обществом, всё это замерзло. По поводу ненадлежащего оказания услуг ООО УК «Экспресс» он неоднократно обращался в администрацию города, в прокуратуру, в Роспротребнадзор. Он живет в доме с 1958 года, в течение 10 лет они ежегодно сам долбил помощницу, чтобы вода не попала в гараж. У них на 33 дома одна выгребная яма. Мусора также было выше гаражей. После того, как услуги стало оказывать МУК «ГКХ» мусор стал убираться, люди довольны теми услугами, которое оказывает предприятие. Контейнера он сам просил предприятие не ставить, пока не будет убран весь мусор.
 
    Выслушав объяснения защитников МУК «ГКХ» Бударину Т.С., Некрасову О.В., свидетеля Е., исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Факт регистрации МУК «ГКХ» в качестве юридического лица подтверждается: Уставом МУК «ГКХ», Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии "номер обезличен", выданным 01.04.2013, Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии "номер обезличен", выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.04.2013 № 271.
 
    Согласно п.2.3 Устава МУК «ГКХ», к видам деятельности предприятия относятся: управление многоквартирными домами; оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, сбор и вывоз отходов и мусора, иные виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
 
    Как следует из решений, принятых на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилых домов, договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес обезличен>, № 132 (от 27.02.2013), 134 (07.03.2013), 136 (от 05.02.2013), 138 (28.01.2013), 140 (от 07.03.2013), 141 (от 01.02.2013); <адрес обезличен>, № 133 (от 13.02.2013), 135 (от 13.02.2013), 137 (от 07.02.2013), 139 (от 13.02.2013), 141 (от 07.03.2013), 143 (от 07.02.2013), МП НМО «НУК» является организацией, выполняющей работы по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов.
 
    Из акта осмотра территории, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, составленного 28.01.2013 комиссией в составе: председателя - инженера МП НМО «НУК» Т. Тюльковой и членов: паспортиста МП НМО «НУК» - Н. Жуковой, слесаря-сантехника МП НМО «НУК» Д. Жгулёва, председателя жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> - Е., собственника помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, следует, что был произведен осмотр наружных туалетов, выгребных ям, мест сбора мусора, в результате которого было выявлено, что уборка наружных туалетов не производилась; места для твердо-бытовых отходов не оборудованы; выгребные ямы отсутствуют, заморожены; жидко-бытовые отходы вываливались в несанкционированные места для сбора мусора. Выводы комиссии: плата за оказание услуг по уборке наружных туалетов и вывоза мусора с жильцов производилась в полном объеме по 01.01.2013. ООО УК «Экспресс» данные услуги не оказывались, а именно: наружные туалеты не убирались, выгребная яма замерзла, жидко-бытовые отходы, твердо-бытовые отходы не вывозились. Жилые дома, расположенные по адресу: <адрес обезличен>, находятся в управлении МП НМО «НУК» с "дата обезличена". На момент принятия наружные туалеты, выгребные ямы, места для сбора мусора находились в неудовлетворительном состоянии.
 
    Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2013 "номер обезличен", был произведен осмотр территории, на которой расположена выгребная яма, надворные туалеты по адресу: <адрес обезличен>, район жилых домов № 132, 134, 136, 138, 140, 141; <адрес обезличен>, район жилых домов № 133, 135, 137, 139, 141, 143. В результате осмотра установлено, что на территории по адресу: <адрес обезличен>, район жилых домов № 132, 134, 136, 138, 140, 141; <адрес обезличен>, район жилых домов № 133, 135, 137, 139, 141, 143 находится свалка твердых бытовых отходов. Отсутствуют сборники для сбора твердых бытовых отходов. Жилые дома, расположенные по адресу: <адрес обезличен>, № 132, 134, 136, 138, 140, 141; <адрес обезличен>, № 133, 135, 137, 139, 141, 143 не имеют канализации. Для сбора жидких отходов устроена надворная помойница. Выгребная яма помойницы заморожена, заполнена нечистотами выше наземной части выгреба, отсутствует крышка. Надворные туалеты сооружены из досок, имеют наземную часть и выгреб. Выгреб заполнен нечистотами ниже уровня поверхности земли.
 
    В силу ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Пунктом 3 ст.29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 были введены в действие Санитарные правила содержания территорий населенных мест, СанПиН 42-128-4690-88.
 
    В соответствии с п.п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Согласно п.2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88, для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.
 
    Пунктом 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.
 
    Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Как следует из протокола опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от 22.03.2013, диктор МП НМО «НУК» Бударина Т.С., пояснила, что в настоящее время нет никакой физической возможности убрать указанные недостатки. Уборка свалок начнется с первым потеплением и с помощью спец.техники не позднее 01.04.2013.
 
    В судебном заседании защитник МУК «ГКХ» Бударина Т.С. также пояснила, что указанные в протоколе об административном правонарушении дома были переданы предприятию на основании решений собственников жилых помещений в период с 28.01.2013 по 13.02.2013. Раньше данные дома обслуживались ООО УК «Центр», но в связи с неудовлетворительным обслуживанием и многочисленными обращениями граждан дома были переданы на обслуживание им. 28.01.2013 они проехали по территории, составили акт с участием жильцов Егорова и Хакамзяновой. Предприятие оказывает услуги по содержанию домов и вывозу мусору. Они пытались откачать выгребную яму, но в связи с тем, что она была заморожена, сделать это не удалось. Из-за зимних условий мусор также замерз и никакой техникой не брался. В общественные туалеты также было не зайти. Они запланировали вывозить мусор ежемесячно, начали 01-02 апреля 2013 года.
 
    В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Частью 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что услуги по вывозу мусора и очистке выгребной ямы дворовой помойницы изначально не оказывались ООО УК «Экспресс», в связи с чем граждане обратились с жалобой на общество в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру. В зимний период времени выгребная яма дворовой помойницы и мусор замерзли. МУК «ГКХ» дома по адресу: <адрес обезличен>, № 132, 134, 136, 138, 140, 141 и <адрес обезличен>, № 133, 135, 137, 139, 141, 143 были переданы в период с 28.01.2013 по 13.02.2013, в связи с чем из-за зимнего периода произвести уборку замерзшего мусора не представлялось возможным.
 
    Таким образом, в действиях МУК «ГКХ» отсутствует вина в совершении административного правонарушения выразившегося в заморозке выгребной ямы дворовой помойницы и заполнении её выше наземной части выгреба.
 
    Однако из протокола об административном правонарушении от 22.03.2013 № ЮЛ/К-88/13-16-07 следует, что МУК «ГКХ» также совершено административное правонарушение, выразившееся в отсутствии сборников для сбора твердых бытовых отходов, что создает свалки твердых бытовых отходов и нарушает требования п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88.
 
    Факт нарушения МП НМО «НУК» п.п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 на территории, на которой предприятие оказывает услуги, по адресу: <адрес обезличен>, район жилых домов № 132, 134, 136, 138, 140, 141; <адрес обезличен>, район жилых домов № 133, 135, 137, 139, 141, 143, подтверждается: определением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе от 20.03.2013 "номер обезличен" о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, согласно которому было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МП НМО «НУК» и установлен срок административного расследования в один месяц; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2013 "номер обезличен"; протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от 22.03.2013, диктора МП НМО «НУК» Будариной Т.С., протоколом об административном правонарушении от 22.03.2013 "номер обезличен", который содержит указание на нарушение санитарных норм, допущенных МП НМО «НУК» в связи с отсутствием сборников для сбора твердых бытовых отходов и выявленной в связи с этим свалкой этих видов отходов; определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности от 05.04.2013.
 
    Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
 
    Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства, нахожу установленным факт нарушения МУК «ГКХ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил - п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 и невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий. Данные действия МУК «ГКХ» подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решая вопрос о назначении меры наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, в результате которого под угрозу поставлено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные об МУК «ГКХ», ранее не привлекавшемся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его имущественное положение.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Определяя вид и размер наказания, исхожу из того, что изложенные в протоколе об административном правонарушении от 22.03.2013 "номер обезличен" МП НМО «НУК» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на обслуживаемой территории по адресу: <адрес обезличен>, район жилых домов № 132, 134, 136, 138, 140, 141; <адрес обезличен>, район жилых домов № 133, 135, 137, 139, 141, 143, к моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела не устранены, выявленные нарушения санитарно- эпидемиологических требований создают угрозу здоровью людей, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, поэтому считаю необходимым применить наиболее строгий вид административного наказания - административное приостановление деятельности.
 
    Исходя из объема выявленных нарушений, считаю возможным не назначать максимально возможный размер указанного наказания, а ограничиться сроком 8 дней по 24.05.2013.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг по содержанию общего имущества домов по адресу: <адрес обезличен> № 132, 134, 136, 138, 140, 141; <адрес обезличен> № 133, 135, 137, 139, 141, 143, на срок 8 дней по 24 мая 2013 года.
 
    Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Городское коммунальное предприятие», что судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение десяти суток.
 
    Председательствующий                        Е.В.Татаринцева