Постановление от 11 февраля 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г.Нижнеудинск                                                                                11 февраля 2013 года
 
    Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Татаринцева Е.В.,
 
    с участием:
 
    защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Усть-Рубахинский детский сад общеразвивающего вида» Лузгина В.Ю., действующего на основании доверенности от 03.12.2012,
 
    рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
 
    Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Усть-Рубахинский детский сад общеразвивающего вида», имеющего Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес обезличен>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    24.01.2013 в 14 часов 10 минут Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Усть-Рубахинский детский сад общеразвивающего вида» (далее МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад») по адресу места нахождения структурного подразделения учреждения - Костинский детский сад: <адрес обезличен>, было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в нарушение п.п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.5, 9.6 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях» допущено функционирование здания структурного подразделения - Костинского детского сада при отсутствии централизованного холодного и горячего водоснабжения водой, отвечающей требованиям вода питьевая, при не функционировании резервного источника горячего водоснабжения, при отсутствии механической подачи воды в буфетную, туалетные комнаты групповых ячеек, при отсутствии в учреждении питьевой воды в количестве, достаточным для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в связи с чем не возможны организация и проведение в детском дошкольном учреждении профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения при нахождении его в данном учреждении, а именно: качественное проведение влажной уборки помещений, игрового и санитарно-технического оборудования, не созданы в учреждении надлежащие условия для приготовления пищи, мытья кухонной, столовой посуды, разделочного инвентаря, соблюдения правил личной гигиены детей и персонала, что может повлечь за собой распространение инфекционной заболеваемости среди детей и персонала Костинского детского сада, в том числе групповой и вспышечной заболеваемости; нарушены требования ст.11 Федерального закона (далее ФЗ) от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; нарушены требования ч.1 ст. 28 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства; нарушены требования ч.3 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В судебном заседании защитник МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» Лузгин В.Ю. вину учреждения в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что действительно на момент проверки детского сада, 24.01.2013, в нем отсутствовала вода, так как ранее была пробурена новая скважина, на момент проверки насосное оборудование замерзло, и вода в систему не поступала. После проверки они отогрели оборудование паяльными лампами, и в настоящее время все, указанные в протоколе об административном правонарушении, недостатки устранены, вода в детском саду имеется. Соответствие воды требованиям нормативов подтверждается протоколом лабораторных испытаний.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Нижнеудинском районе Фильманович Е.С. показала, что на основании поступившего к ним из Нижнеудинской межрайонной прокуратуры заявления Чучалиной, работающей заведующей детским садом, было проведено административное расследование, в результате которого установлено, что на момент проверки, 24.01.2013, отсутствовала вода в Костинском детском саду. Воды не было несколько дней, хотя имеется централизованное водоснабжение. Вода была в ведрах, не были созданы условия для дезинсекции, режима канализации. Со стороны юридического лица информации об отсутствии водоснабжения не поступало. Приостанавливать деятельность детского сада они не стали, предложив юридическому лицу самостоятельно это сделать. После проведенной проверки они в детском саду не были, и не могут сказать, имеется ли вода в детском учреждении, а при её наличии, какого она качества, поэтому просят приостановить деятельность дошкольного учреждения до получения результатов анализа воды и проверки её наличия в детском учреждении.
 
    Выслушав объяснения защитника МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» Лузгина В.Ю., свидетеля Фильманович Е.С., исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Факт регистрации МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» в качестве юридического лица подтверждается Уставом МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад», Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения серии "номер обезличен" и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.11.2011 № 2237.
 
    Из п.1.7 Устава МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» следует, что деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования.
 
    Пункт 1.1 Устава МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» содержит указание, что одним из структурных подразделений учреждения является Костинский детский сад, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.
 
    Факт нахождения Костинского детского сада по указанному адресу подтверждается техническим паспортом, выданным филиалом ОГУП «ОЦТИ» Нижнеудинский центр технической инвентаризации, картой реестра имущества, реестровый номер "номер обезличен".
 
    Согласно п.1 ст.28 Федерального закона (далее ФЗ) от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В силу ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Пунктом 3 ст.29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 (ред. от 20.12.2010) были введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, СанПиН 2.4.1.2660-10.
 
    В соответствии с п.п.9.1-9.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 здания дошкольных организаций оборудуют системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией; учреждения должны быть обеспечены водой, отвечающей требованиям к питьевой воде; водоснабжение и канализация должны быть централизованными.
 
    Согласно п.9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10, подводкой горячей и холодной воды обеспечивают помещения пищеблока, буфетных, туалетов для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского назначения. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечивают смесителями. В помещениях пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных устанавливают резервные источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования, которые эксплуатируются в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в период профилактических работ в котельных и на инженерных сетях централизованного горячего водоснабжения.
 
    Пунктом 9.6 СанПиН 2.4.1.2660-10 определено, что при отсутствии централизованного водоснабжения (холодного и горячего) следует обеспечить механизированную подачу воды на пищеблок, помещения медицинского назначения, прачечную (постирочную), туалетные всех групповых ячеек.
 
    Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Факт нарушения МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» по месту нахождения структурного подразделения - Костинского детского сада: <адрес обезличен>, санитарно- эпидемиологических правил, невыполнения санитарно-гигиенических мероприятий в дошкольном учреждении подтверждается: заявлением Чучалиной Т.В., адресованным Нижнеудинскому межрайонному прокурору от 06.12.2012, по поводу ремонта Костинского детского сада; регистрационной карточкой личного приема субъекта обращения "номер обезличен" Чучалиной Т.В. от 17.01.2013; письмом заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В. от 29.12.2012 "номер обезличен" о проведении проверки по обращению Чучалиной Т.В.; определением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе от 24.01.2013 "номер обезличен" о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, согласно которому было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» и установлен срок административного расследования в один месяц; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от 24.01.2013 "номер обезличен", из которого следует, что на день осмотра в учреждении отсутствовало централизованное холодное и горячее водоснабжение, неисправна водяная станция, для поддержания санитарно-дезинфекционного режима, обработки санитарно-технического оборудования, игрового оборудования, мыться посуды, соблюдения личной гигиены использалась вода в ведрах, запас которой крайне минимален, не работали сливы в сан.узлах при общем канализовании, слив осуществлялся в ведрах в выгребную яму, которая не была благоустроена и утеплена; протоколом об административном правонарушении от 31.01.2013 "номер обезличен", который содержит указание на нарушение санитарных норм, допущенных МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» в связи с отсутствием в дошкольном учреждении централизованного горячего и холодного водоснабжения; определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности от 01.02.2013.
 
    Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
 
    Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства, нахожу установленным факт нарушения МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил - п.п.9.1-9.3, 9.5-9.6 СанПиН 2.4.1.2660-10 и невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий. Данные действия МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решая вопрос о назначении меры наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, в результате которого под угрозу поставлено санитарно-эпидемиологическое благополучие детей дошкольного возраста, данные об МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад», ранее не привлекавшемся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его имущественное положение.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Определяя вид и размер наказания, исхожу из того, что изложенные в протоколе об административном правонарушении от 31.01.2013 "номер обезличен" МКДОУ «Усть-Рубахинский детский сад» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в структурном подразделении - Костинском детском саду по адресу: <адрес обезличен>, к моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении устранены, что подтверждается договором на выполнение работ по бурению и обустройству скважины от 07.01.2013 б/н, предметом которого было бурение водозаборной скважины на участке по адресу: <адрес обезличен>, заявкой на оплату расходов за бурение скважины от 22.01.2013 в сумме "номер обезличен" рублей, протоколом лабораторных испытаний от 06.02.2013 "номер обезличен", согласно которому 04.02.2013 был проведен отбор воды из скважины, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, на микробиологическое исследование, которое показало, что вода соответствует требованиям СаНПиН 2.1.3.1175-02 по микробиологическим показателям, поэтому полагаю возможным не применять наиболее строгий вид административного наказания - административное приостановление деятельности.
 
    Доводы свидетеля Фильманович Е.С. о необходимости применения наиболее строго вида административного наказания в виде административного приостановления деятельности до получения результатов анализа воды и проверки её наличия в детском учреждении нахожу неубедительными, поскольку при наличии опасности для здоровья детей, их санитарно-эпидемиологического благополучия территориальный орган Роспотребнадзора мог применить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности учреждения, однако, этого не сделал. Кроме того, в судебном заседании установлено, что вода, поступающая из скважины, предназначена специально для детского сада, а соответствие указанной воды нормативам подтверждается протоколом лабораторных испытаний.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Усть-Рубахинский детский сад общеразвивающего вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в Сбербанк России на расчетный счет <данные изъяты>, наименование платежа - административный штраф Роспотребнадзора.
 
    Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение дести суток.
 
    Председательствующий                     Е.В.Татаринцева