Дата принятия: 25 февраля 2013г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу в связи с отказом от
иска и принятием отказа судом
г. Нижнеудинск 25 февраля 2013 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Мальшаковой Е.А., с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Полетаевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-186-13 по заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Чеховского муниципального образования и неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия,
У С Т А Н О В И Л:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, Чеховского муниципального образования и неопределённого круга лиц обратился в Нижнеудинский городской суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Чеховского муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию нормативно-правовых актов в области бюджетного процесса и в обоснование заявленных требований указал, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за законностью издаваемых органами местного самоуправления Нижнеудинского района нормативно-правовых актов было установлено, что Думой Чеховского муниципального образования было принято решение от 13.11.2012г. №51 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Чеховском муниципальном образовании», опубликованное в Вестнике Чеховского сельского поселения от 22.11.2012г. №13.
В соответствии со ст.27 Положения о бюджетном процессе исполнение бюджета поселения по расходам осуществляется в порядке, установленном администрацией поселения, с соблюдением требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в порядке, установленном администрацией поселения. Аналогичные требования закона вытекают из смысла ч.1 и ч.5 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьёй 28 Положения о бюджетном процессе было предусмотрено, что исполнение бюджета поселения по источникам финансирования дефицита бюджета поселения осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном администрацией поселения в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счёт бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета поселения, осуществляется в порядке, установленном администрацией поселения. Аналогичное требование закона вытекают из смысла абзаца 1 и 2 ст.219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.7 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы, исполняющие судебные акты - Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований, ведут учёт и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением. Соответственно, на муниципальном уровне должен быть определен порядок ведения и учёта исполнительных документов.
В нарушение вышеизложенных требований закона в Чеховском муниципальном образовании администрацией Чеховского муниципального образования не были приняты меры по разработке и принятию Порядка исполнения бюджета поселения по расходам; Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счёт бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета поселения; Порядка исполнения бюджета поселения по источникам финансирования дефицита бюджета поселения; Порядка ведения и учёта исполнительных документов. Факт непринятия администрацией Чеховского муниципального образования вышеуказанных актов подтверждается справкой помощника прокурора о результатах мониторинга муниципальных баз от 28.01.2013 г. В соответствии с п. «ж» ч.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы, установленной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий либо одного из элементов такого порядка. Вышеуказанные коррупциогенные факторы создают предпосылки к возникновению коррупционных проявлений. В соответствии с п.14 ст.7 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов. Обращение прокурора в суд с заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории Худоеланского муниципального образования, поскольку в результате такого бездействия со стороны администрации поселения нарушается установленный в Российской Федерации и в Худоеланском муниципальном образовании законопорядок, что подрывает конституционный принцип правового государства и, следовательно, интересы Российской Федерации и Худоеланского муниципального образования. В связи с этим Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим заявлением в суд также в защиту интересов Российской Федерации. Кроме того, отсутствие нормативно-правовых актов в области бюджетного процесса не позволяет в полном объёме реализовывать органами местного самоуправления Худоеланского муниципального образовании возложенные на них полномочия по исполнению бюджета поселения по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета поселения, ведения и учёта исполнительных документов, создают правовые пробелы в муниципальной базе, что нарушает интересы неопределённого круга лиц - граждан, находящихся на территории поселения.
В силу ст.78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.245 ГПК РФ дела, возникающие по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, являются делами, возникающими из публичных правоотношений. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Из смысла ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Нижнеудинский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Худоеланского муниципального образования администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию Порядка исполнения бюджета поселения по расходам; Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счёт бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета поселения; Порядка исполнения бюджета поселения по источникам финансирования дефицита бюджета поселения; Порядка ведения и учёта исполнительных документов.
В судебном заседании 19.02.2013г. старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Полетаева М.В. заявила об отказе Нижнеудинского межрайонного прокурора от заявленных требований в полном объёме в связи с их добровольным удовлетворением администрацией Худоеланского муниципального образования.
Представитель заинтересованного лица - администрации Худоеланского муниципального образования сельского поседения, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, поэтому в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Полетаеву М.В., исследовав материалы дела, суд считает необходимым принять отказ от заявленных требований и прекратить производство по делу по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с абз.4 ст.220 ГПК РФ судья прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Отказ Нижнеудинского межрайонного прокурора от заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации Худоеланского муниципального образования администрации городского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию Порядка исполнения бюджета поселения по расходам; Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счёт бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета поселения; Порядка исполнения бюджета поселения по источникам финансирования дефицита бюджета поселения; Порядка ведения и учёта исполнительных документов не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, поэтому суд считает возможным принять отказ прокурора от заявленных требований и прекратить производство по делу в соответствии со ст.ст.220, 221 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Принять отказ Нижнеудинского межрайонного прокурора от заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации Худоеланскогомуниципального образования администрации городского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию Порядка исполнения бюджета поселения по расходам; Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счёт бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета поселения; Порядка исполнения бюджета поселения по источникам финансирования дефицита бюджета поселения; Порядка ведения и учёта исполнительных документов и прекратить производство по настоящему гражданскому делу в связи с отказом прокурора от заявленных требований.
Разъяснить сторонам, что в соответствии со ст.221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.
Председательствующий В.В. Китюх
