Решение от 17 июля 2014 года №5-326/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Железногорск-Илимский                                                                  17 июля 2014 года
 
    Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Петрова Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника главного Управления МЧС России по Иркутской области Пашкова В.В. на постановление мирового судьи 74-го судебного участка от *** по делу № 5-326/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи по 74-му судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от *** за отсутствием состава правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по протоколу ***, составленному старшим инженером отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления надзорной деятельности главного Управления МЧС России по Иркутской области Д.
 
    Полагая, что мировым судьей не исследованы в полном объеме представленные доказательства, не учтены требования действующего законодательства, заместитель руководитель надзорного органа, инициировавшего составление в отношении администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» протокола по делу об административном правонарушении, ходатайствует об отмене принятого постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.
 
    Управление надзорной деятельности главного управления МЧС России по Иркутской области, будучи своевременно извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в судебное заседание не делегировало.
 
    Законный представитель юридического лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, Шестера Ю.И. в судебном заседании не присутствовал, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.
 
    Защитник юридического лица Перкон Е.А., действующая по доверенности *** от ***, расценивает постановление мирового судьи законным.
 
    Выслушав защитника юр.лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Часть первая статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    В соответствии с п.8 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
 
    Согласно части второй статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
 
    м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Помимо того, органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
    *** в адрес надзорного органа - главного Управления МЧС России по Иркутской области поступило требование прокурора *** о проведении в отношении администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» внеплановой проверки.
 
    Распоряжением от *** с целью выяснения, соблюдает ли юридическое лицо в процессе осуществления деятельности обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, проводит ли мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда, была назначена внеплановая проверка в отношении МО «Железногорск-Илимское ГП».
 
    По итогам проведенной проверки в отношении администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.
 
    В данном протоколе имеется девять пунктов, в которых перечислены обстоятельства, свидетельствующие, по мнению должностного лица надзорного органа, о невыполнении юридическим лицом предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Проверять законность постановления мирового судьи целесообразно попунктно.
 
    1. Так, в пункте первом протокола об административном правонарушении указано, что план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» утвержден и согласован ***, но при этом требует уточнений по состоянию на ***. Лист уточнений Плана отсутствует.
 
    Возражая против доводов надзорного органа, юридическое лицо в лице его защитника ссылается на то, что корректировка данного Плана осуществляется *** в год и будет производится в ***. Данные по численности населения дает Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по *** (Иркутскстат) Илимский межрайонный отдел государственной статистики в *** *** в год. Резервный фонд МО «Железногорск-Илимское ГП» формируется и утверждается на каждый год. В *** году лесных пожаров на территории городского поселения не было.
 
    Исходя из того, что план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден и является действующим, мировой судья не усмотрела в этой части каких-либо нарушений со стороны юридического лица.
 
    Однако, правовой оценки тому, соответствует ли данный план требованиям действующего законодательства, в постановлении не дано.
 
    Между тем, в соответствии со п.23 положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    План действий является основным планирующим документом в указанной области, определяющим объем, сроки и порядок выполнения мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при их возникновении, а также определяющим привлекаемые для этого силы и средства, в силу чего имеет важнейшее значение при осуществлении мероприятий по предупреждению и заблаговременной подготовке к ликвидации возможных последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы, как указано в упомянутом выше положении №794, осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Данным Министерством 18 августа 2003 г. утверждены методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов.
 
    Третий раздел данных методических рекомендаций посвящен порядку разработки, корректировки и уточнения плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
 
    Оценки тому, соответствует ли план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный в МО «Железногорск-Илимское городское поселение», требованиям, указанным в упомянутых выше методических рекомендациях, постановление мирового судьи не содержит.
 
    Какой-либо мотивировки, почему представленный юридическим лицом план действий, содержащийся в себе сведения о количестве населения муниципального образования по состоянию на ***, не требует уточнений в этой части по состоянию на ***, в постановлении нет.
 
    Доводы юридического лица относительно того, что методические рекомендации не включены в перечень нормативно-правовых актов РФ, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в соответствии с компетенцией надзорных органов МЧС, нахожу не состоятельными, т.к. предметом проверки, в рамках которой надзорным органом изучался план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было соблюдение администрацией МО требований такого нормативно-правового акта как постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которое в указанном перечне имеется.
 
    2. Паспорт безопасности территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не согласован с начальником Главного управления МЧС России по субъекту РФ, в состав которого входит муниципальное образование, то есть с начальником Главного управления МЧС России по ***.
 
    Судья, исходя из того, что паспорт безопасности территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» утвержден *** главой муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Шестерой Ю.И. и согласован с зав.сектором ГО ЧС и мобилизационной подготовки администрации Нижнеилимского муниципального района К., посчитал, что паспорт утвержден согласно требованиям Приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований».
 
    Проверяя обоснованность выводов судьи, прихожу к следующему:
 
    Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений".
 
    Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).
 
    Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления.
 
    Утверждается такой паспорт на уровне муниципального образования его главой после согласования, в том числе, и с начальником главного управления МЧС России по субъекту РФ.
 
    Паспорт безопасности территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» утвержден главой поселения после согласования с зав.сектором ГО, ЧС и МП администрации ***. Согласования на уровне начальника главного управления МЧС России по субъекту РФ паспорт не проходил.
 
    При таких обстоятельствах выводы мирового судьи относительно того, что паспорт безопасности территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» утвержден согласно требованиям Приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований», сделаны без всестороннего изучения вопроса.
 
    Доводы законного представителя и защитника юридического лица относительно того, что должностное лицо надзорного органа было не вправе требовать доказательства соблюдения приказа №484 от 25.10.2004 г., т.к. данный приказ не включен в перечень нормативно-правовых актов РФ, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в соответствии с компетенцией надзорных органов МЧС, нахожу не состоятельными, т.к. отсутствие приказа на официальном сайте МЧС не освобождает от обязанности исполнения принятых уполномоченным на то органом нормативно-правовых актов.
 
    Как явствует из типового паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан он для решения следующих задач:
 
    определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
 
    оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
 
    оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
 
    разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций, согласно постановлению Правительства РФ от 01.12.2005 N 712 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.
 
    Согласно разделу 9 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
 
    Согласно пункту 6 упомянутого выше положения №712, должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право:
 
    а) осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;
 
    б) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
 
    в) выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций и т.д.
 
    Таким образом, оснований говорить о том, что надзорный орган не имел права проверять соответствие паспорта безопасности территории муниципального образования утвержденной Министерством типовой форме такого паспорта, не приходится.
 
    3. Паспорт безопасности территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» требует переработки в связи со следующими недостатками:
 
    а) в п.*** раздела *** Паспорта указано, что на территории *** расположено *** потенциально опасных объектов, что не соответствует Перечню потенциально опасных объектов ***, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от *** *** дсп, согласно которому на территории *** находятся *** потенциально опасных объекта;
 
    б) не указаны сведения в п.*** раздела *** Паспорта, п.п.*** раздела *** Паспорта;
 
    в) в п.*** раздела *** Паспорта указано, что на территории *** находятся *** пожаро- и взрывопожароопасных объекта, а в п.*** раздела *** показатели риска рассчитаны только для *** объектов;
 
    г) в расчетно-пояснительной записке Паспорта отсутствует список исполнителей;
 
    д) в расчетно-пояснительной записке отсутствует использованная методология оценки риска и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций, описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения, показатели степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
 
    е) на карты, планы, приложенные к Паспорту, не нанесены зоны последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зоны индивидуального (потенциального) риска, маршруты перевозок опасных грузов.
 
    Приняв доводы защитника юридического лица допустимыми доказательствами, мировой судья посчитала аргументы надзорного органа в части необходимости переработки Паспорта безопасности территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не состоятельными.
 
    Доводы защитника юридического лица сводятся к следующему:
 
    В пункте *** Паспорта безопасности территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» действительно указано *** потенциально опасных объекта, из которых: *** потенциально-опасных объекта и *** взрыво-пожароопасных, при этом в п.*** разъяснено, что *** из *** потенциально-опасных объектов являются критически важными, то есть ***).
 
    Потенциально опасный объект - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника ЧС.
 
    б) Сведения в п.*** раздела *** Паспорта не указаны в связи с отсутствием данных в Иркутскстате по численности занятых в сфере обслуживания.
 
    В п.*** необходимые данные указаны: протяженность автомобильных дорог *** км, в том числе общего пользования ***.
 
    В п.*** стоит прочерк, это строка для муниципальных районов.
 
    П.*** - стоит прочерк, это строка для муниципальных районов (город обеспечен телефонной связью).
 
    в) На территории городского поселения находится *** пожаро-взрывоопасных объектов. Все они пожароопасные, из них *** являются взрывоопасными. В гр.*** их сумма сложена автоматически (***), действительно - ***.
 
    г) Список исполнителей указан на стр.*** Паспорта.
 
    д)Показатели степени риска ЧС, показатели степени риска для наиболее вероятного сценария развития ЧС взяты из разработанных «Паспортов безопасности опасного производства объектов», утвержденных в ГУ МЧС России по ***.
 
    Давая оценку правомерности выводов мирового судьи по данному вопросу, прихожу к следующему:
 
    Как уже упоминалось выше, паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач:
 
    определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
 
    оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
 
    оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
 
    разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.
 
    В соответствии со ст.1 ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения проводится заблаговременно.
 
    Исходя из того, что аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций, направлены на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, недопустимо, чтобы объем этих работ был несоразмерен возникшей в результате чрезвычайной ситуации опасности.
 
    Поскольку характеристика муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», характеристика опасных объектов на его территории, показатели возможных рисков, характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения и предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории приведены именно в паспорте безопасности муниципального образования, непозволительно, чтобы он содержал в себе неточности, которые могут привести к применению неадекватных или недостаточных мер для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении, в п.*** раздела *** Паспорта указана недостоверная информация относительно того, что на территории *** расположено *** потенциально опасных объектов. Фактически, как указано в Перечне потенциально опасных объектов ***, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от *** *** дсп, на территории *** находятся *** потенциально опасных объекта.
 
    Заявляя о необоснованности составления протокола об административном правонарушении по данному обстоятельству, администрация МО при рассмотрении дела в суде первой инстанции указывала следующее:
 
    а) в п.*** действительно указано *** потенциально опасных объекта, из которых: *** потенциально-опасных объекта и *** взрыво-пожароопасных, т.е. в п.*** разъяснено, что *** из *** потенциально опасных объектов являются критически важными, то есть ***).
 
    Между тем, пункт *** Паспорта не содержит подпунктов, требующих разъяснения указанных в этом пункте сведений.
 
    Пункт *** предусматривает количество только потенциально опасных объектов без включения в него критически важных.
 
    Мотивировки, почему фактически признанная администрацией поселения ошибка о количестве потенциально-опасных объектов, указанном в п.*** Паспорта, является, по мнению мирового судьи, не существенной и не требующей устранения, в постановлении нет.
 
    Дополнительно в своих возражениях на жалобу надзорного органа администрация МО ссылается на свою неинформированность о принятии Правительством Иркутской области постановления *** дсп от ***
 
    Действительно, упомянутое выше постановление принималось для служебного пользования, в свете чего не может быть опубликовано в правовых системах «Консультант +» и «Гарант».
 
    Между тем, в возражениях, представленных мировому судье (л.д.113-128 т.1), законный представитель юридического лица фактически не оспаривал того, что на территории городского муниципального образования всего *** потенциально-опасных объекта, что заставляет усомниться в его неосведомленности по этому вопросу.
 
    б) Пункт *** раздела *** Паспорта о численности занятых в общественном производстве на момент проверки надзорным органом не был заполнен (л.д.88 том 1).
 
    Мировой судья принял, как объективные, доводы защитника юридического лица относительно невозможности указать эти данные по причине их отсутствия в Иркутскстате. При этом судьей не дано оценки тому факту, что на момент рассмотрения дела эти данные в представленном судье защитником юридического лица паспорте уже были указаны (л.д.3 оборот том 2).
 
    Каких-либо доказательств своевременного истребования в Иркутскстате необходимых сведений и отказе в их предоставлении в судебном заседании представлено не было.
 
    в) Обращаясь к п.*** раздела *** Паспорта, видно, что протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в километрах не указана, указано только процентное соотношение данных дорог по отношению к общей протяженности автомобильных дорог. Мотивировки, почему эта недоработка является не существенной и не требующей исправления, в постановлении нет.
 
    г) Давая объяснения относительно заполнения п.*** раздела *** Паспорта, представители юридического лица фактически признают то, что в данном пункте паспорта указана недостоверная информация относительно того, что на территории поселения *** пожаро- и взрывоопасных объекта. Каких-либо суждений мирового судьи относительно того, почему при наличии указанной ошибки паспорт не требует переработки, в постановлении нет.
 
    д) Согласно утвержденному типовому паспорту безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований, его седьмой раздел о расчетно-пояснительной записке предусматривает, что в ней должно быть приведено описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения.
 
    По каким причинам при отсутствии таких сведений в паспорте мировой судья посчитал, что паспорт не требует переработки, в постановлении не указано.
 
    ж) Как уже упоминалось выше, вывод о необоснованности составленного в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении мировой судья сделал исключительно потому, что доводы законного представителя и защитника юридического лица признаны допустимым доказательством по делу.
 
    Между тем, представители юридического лица никаких объяснений по поводу отсутствия на картах и планах, приложенных к Паспорту, зон последствий возможных чрезвычайных ситуаций, зон индивидуального (потенциального) риска, маршрутов перевозок опасных грузов не давали. В свете изложенного говорить об обоснованности и законности обжалуемого постановления не приходится.
 
    При изучении карт, приложенных к Паспорту безопасности МО «Железногорск-Илимское ГП» (л.д.20-21 т.2), суд второй инстанции отображения на них зон последствий возможных чрезвычайных ситуаций, зон индивидуального (потенциального) риска, маршрутов перевозок опасных грузов не нашел.
 
    5. Работники муниципального образования не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    По данному вопросу прихожу к следующему:
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
 
    Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, как гласит статья 20 упомянутого выше закона, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно постановлению Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547, организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в образовательных учреждениях), а также по месту жительства.
 
    Согласно пп. «д» п.2, пп. «а» п.4 Положения "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также работающее население в форме проведения для него занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельного изучения порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
 
    Таким образом, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций должны проходить все работники администрации Железногорск-Илимского городского поселения.
 
    Возражая против обоснованности составления протокола об административном правонарушении по поводу того, что работники муниципального образования не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитник юридического лица ссылался в судебном заседании на то, что работники администрации городского поселения регулярно проходят инструктажи по ПБ (распоряжение от *** ***), утверждены положения, инструкции, проводятся беседы по изучению порядка действий в чрезвычайных ситуациях, распространяются памятки.
 
    Глава муниципального образования Шестера Ю.И., начальник отдела по молодежной политике, спорту и культурно-массовому досугу Ю., ведущий специалист Го и ЧС А. прошли обучение в учебно-методическом центре ГОЧС и ПБ ***.      
 
    Помимо того, работники администрации привлекаются к участию в тренировках по передаче учебных сигналов оповещения по эвакуации, в тактико-специальных и командно-штабных учениях, регулярно проводятся инструктажи работников администрации по вопросам ГОиЧС во время привлечении их к дежурствам в выходные и праздничные дни, в период установления режима «Чрезвычайная ситуация» или особого противопожарного периода. Ежегодно в ОГ БОУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ» предоставляются планы на подготовку руководителей и должностных лиц ГОиЧС, входящих в состав звена ТП РСЧС городского поселения, на следующий год и графики на подготовку на текущий год. За период *** года обучены *** человек, в текущем году обучено *** человек.
 
    Обучались руководители и специалисты различных организаций, расположенных в пределах муниципального образования.
 
    Обучение учащихся проводится в рамках уроков ОБЖ, а работающего населения по месту работы. Обучение населения осуществлялось через средства печати, устную агитацию, средства наглядной агитации.
 
    Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных тренировок, к которым привлекались предприятия ***.
 
    Принимая доводы защитника юридического лица как достоверные, судьей не учтено требование ст.26.11 КоАП РФ, в соответствии с которой никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Доказательства должны оцениваться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Какой-либо оценки представленных доказательств в постановлении нет.
 
    Между тем, суду были представлены доказательства о прохождении обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера только в отношении трех работников администрации муниципального образования: Шестеры Ю.И., Ю., А.
 
    Надлежащих доказательств прохождения обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера другими работниками администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» не представлено.
 
    Прохождение инструктажей по пожарной безопасности не свидетельствует о том, что работники администрации обучены в области защиты от чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть не только в результате пожара, но и в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия.
 
    6. Не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования.
 
    По данному вопросу мировой судья согласился с доводами защитника юридического лица о том, что создание единой дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» нецелесообразно, т.к. данное муниципальное образование является городским поселением в составе Нижнеилимского муниципального района, на территории которого единая дежурно-диспетчерская служба создана.
 
    Как указывает защитник, была разработана схема взаимодействия МО «Железногорск-Илимское городское поселение» с ЕДДС Нижнеилимского района, утвержден «Порядок сбора и обмена информацией на территории Нижнеилимского муниципального района в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», разработано Положение о взаимодействии инженерных оперативно-диспетчерских служб организаций и предприятий, утвержденное Постановлением администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** ***.
 
    Помимо того, защитник юр.лица ссылается на то, что в *** года Главным управлением МЧС России по *** проводилась проверка функционирования ЕДДС муниципальных образований ***. Письмом от *** *** указано, что в рамках Указа Президента от 28.12 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории РФ» на штатной основе ЕДДС созданы в каждом городском округе и муниципальном районе, что составляет *** от требуемого количества (*** МО). В Нижнеилимском районе проведены *** тренировки с оценкой ***
 
    Проверяя обоснованность выводов судьи первой инстанции, прихожу к следующему:
 
    Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения № 794, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    Согласно пункту 3 Положения № 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения № 794, функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.
 
    Согласно пункту 5 Положения № 794, территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения № 794, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
 
    При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.
 
    Согласно пункту 11 Положения № 794, органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
 
    Постановлением Администрации Иркутской области от *** *** утверждено Положение о территориальной подсистеме Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 1 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного Положения *** территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Иркутской области и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Иркутской области.
 
    Территориальная подсистема действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (п. 4, 5 Положения).
 
    Согласно пункту 9 Положения ***, органами повседневного управления территориальной подсистемы на территории Иркутской области являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Устава Иркутской области, административно-территориальное устройство Иркутской области регулируется законами Иркутской области и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Иркутской области.
 
    Согласно статье 13 Устава Иркутской области, ст.9 Закона Иркутской области от 21.06.2010 № 49-03 «Об административно-территориальном устройстве Иркутской области» административно-территориальными образованиями Иркутской области являются: районы Иркутской области; города и иные городские населенные пункты; сельские населенные пункты; районы в городах; Усть-Ордынский Бурятский округ.
 
    Районом Иркутской области является, в том числе Нижнеилимский. Городом Иркутской области является, в том числе г.Железногорск-Илимский.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 16.12.2004 N 96-оз "О статусе и границах муниципальных образований Нижнеилимского района Иркутской области" на территории Нижнеилимского района образовано Железногорское муниципальное образование.
 
    Таким образом, Железногорск-Илимское муниципальное образование является самостоятельным муниципальным образованием и входит в территориальную подсистему Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    По каким мотивам при таких обстоятельствах мировой судья согласился с тем, что создание единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» нецелесообразно, в обжалуемом постановлении не указано.
 
    7. Резервы материальных ресурсов муниципального образования для ликвидации чрезвычайных ситуаций созданы не в полном объеме, а именно: не созданы материальные ресурсы медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, средств индивидуальной защиты.
 
    Возражения защитника юридического лица против составления по данному поводу протокола об административном правонарушении сводятся к следующему:
 
    В соответствии с постановлением от 23.06.2010 года № 183 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», принятым администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», были заключены договоры на поставку товаров при возникновении ЧС:
 
    1. Договор с *** от *** на поставку автомобильного бензина при возникновении ЧС.
 
    2. Договор с *** от *** на оказание услуг при возникновении ЧС.
 
    3. Договор с ИП Б. от *** на оказание услуг при возникновении ЧС.
 
    Функции по созданию, хранению и восполнению резерва по медикаментам и медицинскому имуществу возложены на учреждение здравоохранения ОГБУЗ «***
 
    Постановлением от *** *** «Об утверждении Положения о нештатных аварийно-спасательных формированиях на территории МО «Железногорск-Илимское городское поселение», определен перечень организаций и предприятий, являющихся сводной командой городского поселения. Предприятиями представлены сведения о наличии транспортных средств, предоставляемых для ликвидации ЧС.
 
    Средства индивидуальной защиты (СИЗ) сосредоточены на объектах экономики. В *** году проводилась инвентаризация запасов (резервов) средств защиты населения, созданных на территории городского поселения, результаты которой направлены в ГК МЧС России по ***. Для неработающего населения городского поселения СИЗ находятся в мобилизационном резерве ГО *** (письмо от *** ***). В бюджете администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» имеются средства резервного фонда на использование при ЧС в сумме *** рублей.
 
    Принимая доводы защитника юридического лица как допустимые доказательства выполнения юридическим лицом обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, мировой судья посчитал, что протокол об административном правонарушении в этой части необоснован.
 
    Проверяя выводы судьи, прихожу к следующему:
 
    В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановлением N 1340 от 10.11.1996 года утвердило порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно пункту 2 упомянутого выше Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
 
    Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов на основании решения органов местного самоуправления, а также объектовые резервы материальных ресурсов на основании решений администраций предприятий, учреждений и организаций.
 
    Во исполнение указанных требований администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» принято постановление *** от *** «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций».
 
    Согласно данному Порядку, функции по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва возлагаются:
 
    - по продовольствию и вещевому имуществу на отдел социально-экономического развития муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»;
 
    - по строительным материалам и нефтепродуктам - на отдел по управлению городским хозяйством, строительству и транспорту;
 
    - по медикаментам и медицинскому имуществу - на муниципальное учреждение здравоохранения «Железногорская центральная районная больница»;
 
    - по другим материальным ресурсам - на управляющие компании муниципального образования.
 
    Органы, на которые возложены функции по созданию Резерва определяют места хранения материальных ресурсов, отвечающие требованиям и условиям хранения, заключают договоры на поставку ресурсов, организуют хранение, освежение, замену ресурсов, ведут учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами, осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов.
 
    Вместо приобретения и хранения отдельных материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии.
 
    К упомянутому выше Порядку утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций МО «Железногорск-Илимское ГП» (л.д.243 т.3).
 
    Каких-либо суждений относительно того, что запасы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайный ситуаций, их объемы подготовлены в муниципальном образовании в соответствии с данной номенклатурой, в обжалуемом постановлении нет.
 
    Между тем, доказательств создания в муниципальном образовании ресурсов медикаментов, медицинского имущества, средств связи, строительных материалов, дизельного топлива, средств индивидуальной защиты в деле не прослеживается.
 
    8. Суд первой инстанции согласился с доводами защитника юр.лица о том, что на территории муниципального образования городского поселения система оповещения создана, а именно имеется действующая региональная автоматизированная система централизованного оповещения (АСЦО).
 
    В подтверждение своих доводов законный представитель юр.лица и его защитник ссылались на акт проверки состояния АСЦО ГО от ***, акт ревизии аппаратуры оповещения ГО и ЧС ***.
 
    Как указано в постановлении, сирена установлена на здании полиции по адресу: *** и работает только на город, к поселкам района она отношения не имеет.
 
    Каналы телевещания, радио, СМС, которые могут быть задействованы на оповещение населения о ЧС: бегущая строка РЕН-ТВ, канал СТС, телеканал Россия 2, радио Европа+, Шансон, Авторадио, газеты «Вестник городской Думы и администрации МО «Железногорск-Илимское ГП» и «Вести».
 
    Проверяя обоснованность выводов мирового судьи, прихожу к следующему:
 
    Положение о системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», утверждённое постановлением от *** ***, определяет состав системы оповещения, ее предназначение и основные задачи, порядок использования.
 
    В соответствии с данным Положением местная система оповещения и информирования населения, проживающего на территории городского поселения состоит из средств проводного вещания, сети эфирного местного телевещания, «бегущей строки» по местному телевещания, системы оповещения организаций, электрических сирен, ведомственных сетей связи независимо от принадлежности и форм собственности, коротковолновых радиостанций, мобильных средств оповещения с громкоговорящими устройствами, установленных на автомобилях.
 
    Локальная система оповещения потенциально опасных предприятий состоит из сети электросиренного оповещения, обеспечивающей доведение сигнала до персонала потенциально-опасного предприятия и населения, проживающего на расстоянии до *** км от данного предприятия; сети громкоговорящего оповещения персонала цехов и объектов потенциально опасного предприятия и населения, проживающего на расстоянии *** км. от данного предприятия; рабочего места диспетчера, оборудованного техническими средствами управления сетями электросиренного и громкоговорящего оповещения.
 
    Объектовые системы оповещения состоят из объектовой сети внутреннего радиотрансляционного вещания (громкоговорящей связи).
 
    Доказательств того, что на территории муниципального образования создана система оповещения, соответствующая упомянутому выше Положению ***, в деле не прослеживается.
 
    Из акта проверки состояния АСЦО ГО от ***, на который ссылается суд в обжалуемом постановлении, явствует, что проверялось состояние АСЦО ГО ***, а не города.
 
    Совокупность приведенных выше обстоятельств позволяет говорить о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушения, не позволившими всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.
 
    В такой ситуации в соответствии со п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, правомочному его рассмотреть.
 
    При новом рассмотрении дела должна быть дана оценка как обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, так и всем доводам представителей юридического лица, в том числе и по пунктам 4 и 9 протокола об административном правонарушении, а также по доводам о нарушении порядка проведения внеплановой проверки.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья
 
                                                      Р Е Ш И Л :
 
               Постановление мирового судьи 74-го судебного участка от *** о прекращении производства по делу №5-326-14 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по протоколу ***, составленному старшим инженером отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления надзорной деятельности главного Управления МЧС России по *** Д., отменить.
 
    Вернуть дело об административном правонарушении мировому судье 74-го судебного участка на новое рассмотрение.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
 
    Судья:                                                                                                             Петрова Т.А.