Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-9267/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Зайцевой Лидии Сергеевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 26 ноября 2020 г., возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Зайцевой Лидии Сергеевны на решение Сакского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного ответчика Шароватовой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Зайцева Л.С. обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований указала на то, что в 2016 году решением общего собрания она принята в члены дачного потребительского кооператива "Химик-2", ей выделен земельный участок N площадью 450 кв.м., расположенный в <адрес>. 11 ноября 2020 г. Зайцева Л.С. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале N, которое получено последним 23 ноября 2020 г. К указанному заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; справка из СПК о членстве; выписка из протокола общего собрания, заключение о возможности согласования в учтённых границах. 28 ноября 2020 г. административным истцом получено письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 ноября 2020 г. N об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, как подготовленной с нарушением требований пункта 3 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". По мнению административного истца, данный отказ является незаконным и нарушает права административного истца.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Зайцевой Л.С. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Зайцевой Л.С., ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что исходя из положений действующего законодательства Российской Федерации, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может быть только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Пункты 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относятся к специальным нормам, поскольку регулируют специально оговоренные правоотношения, в связи с чем, по мнению Зайцевой Л.С., подлежат применению к спорным правоотношениям. Вывод судьи районного суда о необходимости наличия у садового товарищества проекта межевания земельного участка основан на неправильном применили норм материального права. По мнению подателя апелляционной жалобы, неприменение судом первой инстанции вышеуказанных положений Федерального закона, а также статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", привело к принятию незаконного решения.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности от 30 декабря 2020 г. Шароватова Ю.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что 22 февраля 1988 г. Сакскому химическому заводу им. 50-летия Советской Украины г. Саки УССР выдан государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком 13,3 га для ведения коллективного садоводства.

15 апреля 2016 г. Дачный потребительский кооператив "Химик-2" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно справке Дачного потребительского кооператива "Химик-2" от 29 сентября 2020 г. Зайцева Л.С. является членом данного кооператива и ей принадлежит на праве пользования земельный участок площадью 450кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок N, что также подтверждается выпиской из протокола общего собрания от 2 апреля 2016 г. N 1.

11 ноября 2020 г., Зайцева Л.С., являясь членом Дачного потребительского кооператива "Химик-2", в соответствии со статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, направила в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка N, площадью 450 кв.м. для ведения садоводства на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", приложив к нему: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справку из кооператива о членстве, выписку из протокола общего собрания, копию заключения от 27 апреля 2018 г. N 364, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Дачного потребительского кооператива "Химик-2".

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 ноября 2020 г. N административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, как подготовленной с нарушением требований пункта 3 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" и поданное заявление возращено с приложенными документами. Указано, что порядок предоставления земельных участков, установленный пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", не может быть реализован на территории Республики Крым. В соответствии с действующим на территории Республики Крым законодательством, образование земельных участков для ведения садоводства осуществляется на основании проекта межевания территории, проекта организации территории садоводческого товарищества, а не путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая, что уведомление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного от 26 ноября 2020 г. N, является незаконным, Зайцева Л.С. обратилась в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым правомерно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а заявление в части предварительного согласования предоставления земельного участка правомерно возвращено, ввиду того, что в заявлении не указаны сведения, предусмотренные подпунктами 4-6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Частью 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков.

В силу части 3 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами, до 1 января 2023 г., за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества.

Из материалов дела следует, что сведения о Дачном потребительском кооперативе "Химик-2" были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 15 апреля 2016 г. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения о названном кооперативе были внесены в реестр на основании решения о создании юридического лица, а не на основании переоформления.

Таким образом, земельный участок не был передан Дачному потребительскому кооперативу "Химик-2" до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем положения пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 указанного закона к возникшим правоотношениям не применяются. В связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что до 1 марта 2022 г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду:

1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 г. N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).

В соответствии со статьёй 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2023 г.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также является подготовка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 4.71, Постановления Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 157 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым", Министерство рассматривает в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).