Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-9090/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,

при секретаре Козлове В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Газиева Вадима Ризаевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании ненормативного правового акта незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: администрация Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Крымское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации, по апелляционной жалобе Газиева Вадима Ризаевича на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Невидомого В.В., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Газиев В.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 22 мая 2020 года N об отказе в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20000 кв.м. и возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Газиева В.Р. о предоставлении бесплатно в собственность указанного земельного участка. Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании распоряжения Ленинской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 07 апреля 2010 года N, административному истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка N, площадью 2,0000 га, для передачи в собственность административного истца из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель <адрес>, за границами населенного пункта. С целью завершения оформления прав на указанный земельный участок административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с соответствующим заявлением. Однако приказом от 22 мая 2020 года N Газиеву В.Р. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Считает данный приказ незаконным, поскольку он не содержит каких-либо сведений в обоснование отказа в предоставлении земельного участка, не содержит ссылок на техническую документацию по землеустройству, подтверждающую факт несоответствия месторасположения земельного участка, документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Считает, что оспариваемым приказом нарушено его право на завершение оформления в собственность земельного участка.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Газиев В.Р., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что выбор расположения испрашиваемого земельного участка был согласован и утвержден в порядке, определенном действующим на тот момент законодательством. Согласно украинскому классификатору целевого использования земельных участков, испрашиваемый административным истцом земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Также судом не принято во внимание, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечень которых является исчерпывающим. При этом, исходя из содержания статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, не должно быть земельных участков, не отнесенных ни к одной из семи категорий, понятие "иные территории" законодательство не содержит. Кроме того, суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения ограничился ответами административных ответчиков, не проверив подлинность изложенных в них сведений, не истребовал данные документы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что распоряжением Ленинской районной государственной Администрацией Автономной Республики Крым от 07 апреля 2010 года N дано разрешение 36-ти гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков и передаче в собственность общей площадью 72,0000 га (по 2,0000 га каждому) из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Марьевского сельского совета Ленинского района АР Крым, за границами населенного пункта.

Согласно приложению к указанному распоряжению, под N значится Газиев В.Р., участок N (т.1, л.д.8).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 сентября 2020 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, участок N, площадью 20000 +/- 98.99 кв. м., поставлен на кадастровый учёт 26 декабря 2016 года с присвоением кадастрового номера N (т.1, л.д.33).

06 апреля 2020 года Газиев В.Р. в порядке, завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК, порядком переоформления прав или завершения оформления права на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014года N 313, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, уч. 249, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 22 мая 2020 года N Газиеву В.Р. отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, на основании подпункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с несоответствием месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Основанием для вынесения данного приказа послужила информация, полученная административным ответчиком из ответов администрации Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и администрации Ленинского района Республики Крым о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории, которая согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования определена как - "иные территории". Данная территория не является территориальной зоной и градостроительные регламенты на нее не установлены, в связи с чем, установление видов разрешенного использования на испрашиваемый земельные участок, в том числе и "ведение личного подсобного хозяйства" (код 1.16) не представляется возможным.

Кроме того, согласно сообщению администрации Ленинского района Республики Крым от 28.04.2020 года N земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в водоохраной зоне Азовского моря.

Считая данный приказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из законности оспариваемого приказа.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый Газиевым В.Р. земельный участок, с кадастровым номером N, расположен в границах муниципального образования <адрес>.

Согласно информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведения о зарегистрированных правах за земельный участок с кадастровым номером 90:07:190501:1229 отсутствуют в ЕГРН.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 11 сентября 2020 года, сведения о вышеуказанном земельном участке имеют статус "временные", дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости: 27 декабря 2021 года. Категория земель и вид разрешенного использования не установлены.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N, расположен на территории, которая согласно Правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) муниципального образования Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии I созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 31 января 2019 года N, определена как "иные территории", на которые градостроительные регламенты не распространяются.

"Иные территории" обозначены в ПЗЗ сельских поселений Ленинского района, расположенных вдоль Черноморского побережья, и определены в Генеральных планах соответствующих сельских поселений Ленинского района Республики Крым и Схеме территориального планирования Ленинского района Республики Крым на основании требований Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, согласно информации полученной судом первой инстанции из Министерства обороны Российской Федерации от 06 ноября 2020 года N из ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России от 06 ноября 2020 года, недвижимое имущество, в том числе и земельный участок, площадью 25163,7300 га военного городка N (расположенного по адресу: <адрес>), передано в федеральную собственность для нужд Министерства обороны Российской Федерации, и оперативное управление ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года N р/6дсп. Указанный военный городок используется в интересах Вооруженных сил Российской Федерации в границах, переданных в федеральную собственность в соответствии с вышеуказанным распоряжением. Земельный участок, площадью 20000 кв. м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, за границами населенного пункта, участок N, расположен в границах и входит в общую площадь земельного участка военного городка N (т.1, л.д.135-137).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года признано право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок, площадью 20000 кв. м., имеющий кадастровый N.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 6 вышеуказанной статьи установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, которыми являются, в том числе, несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (пункт 2).

Учитывая приведённые выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при наличии сведений о расположении земельного участка (участок N), кадастровый N, площадью 20000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, на иных территориях, на которые градостроительные регламенты не установлены, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно отказало Газиеву В.Р. в предоставлении в собственность данного земельного участка с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, основанием для принятия оспариваемого приказа стало расположение испрашиваемого земельного участка на иных территориях, в границах зоны специального назначения, на которые градостроительные регламенты не установлены, и соответственно его предоставление с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках невозможно, что не противоречит положениям части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК.

Остальные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований, согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Газиева Вадима Ризаевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко

Мотивированное определение изготовлено 28 сентября 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>