Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-8994/2021

27.09.2021 г.

город Симферополь


Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО2 - ФИО1 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.04.2021 г. по делу N 2а-654/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно, Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконным заключения, возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Дебелов А.А. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения Администрации города Алушта Республики Крым от 11.11.2019 г. N 67 о несоответствии условий, указанным в п. 145 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18.03.2014 г., и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности на Администрацию города Алушта Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Дебелова А.А. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 г., и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что в ноябре 2019 года Дебелов А.А. обратился в Администрацию города Алушта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможном признании ее жилым домом и признании постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 г., однако 11.11.2019 г. Администрацией города Алушта Республики Крым было вынесено оспариваемое заключение N 67 о несоответствии условий, указанным в п. 145 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18.03.2014 г., и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, поскольку самовольную постройку невозможно использовать в качестве объекта индивидуального жилищного строительства. При этом возведенный Дебеловым А.А. жилой дом соответствует требованиям Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", не располагается на земельном участке, находящимся в пользовании каких-либо юридических или физических лиц, помимо самого административного истца, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в результате предоставления испрашиваемого земельного участка Дебелову А.А. в установленном Советом министров Республики Крым Порядке, необходимого для оформления права собственности на самовольную постройку.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.04.2021 г. по делу N 2а-654/2021 в удовлетворении административного искового заявления Дебелова А.А. к Администрации города Алушта Республики Крым, Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно, Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконным заключения, возложении обязанности совершить определенные действия отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель Дебелова А.А. - Вербицкий И.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.04.2021 г. по делу N 2а-654/2021 и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Дебелов А.А. открыто и добросовестно пользуется испрашиваемым земельным участком и возведенным на нем жилым домом, к которому проведены коммуникации. Жилой дом соответствует требованиям санитарного, пожарного и экологического законодательства, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц. При этом оспариваемое заключение Администрации города Алушта Республики Крым от 11.11.2019 г. N 67 не содержит ссылок на конкретные нарушения, позволяющие признать возведенное административным истцом строение самовольным, и составлено специалистами, не имеющими надлежащего образования, позволяющего сделать такие выводы. Более того, в материалах по рассмотрению заявления административного истца отсутствует какой-либо документ, подтверждающий расположение спорного земельного участка в стометровой зоне от береговой линии Черного моря. Помимо этого, самовольная постройка была возведена Дебеловым А.А. до формирования стометровой охранной прибрежной зоны Черного моря, в связи с чем ограничения, установленные в отношении стометровой зоны не распространяются на испрашиваемый административным истцом земельный участок. Дебелов А.А. также указал, что земельный участок, расположенный в непосредственной близости с земельным участком административного истца, кадастровый N, был сформирован и передан в аренду.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 27.09.2021 г. Дебелов А.А. и его представитель Вербицкий И.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 14.09.2019 г. Дебелов А.А. обратился в Администрацию города Алушта Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18.03.2014 г., объектом индивидуального жилищного строительства, приложив, в том числе, копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию технического паспорта, заключения архитектора, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Созданная постановлением Администрации города Алушта Республики Крым от 09.07.2018 г. N 1487 Комиссия для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 г., о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, 31.10.2019 г. приняла решение, оформленное протоколом N 9/2019, о выдаче Дебелову А.А. заключения о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 г., расположенной по адресу: <адрес> объектом индивидуального жилищного строительства, в связи с несоответствием требованиям п. 15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 г. N 252, поскольку из представленной на рассмотрение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в стометровой прибрежной полосе Черного моря, а также имеются разночтения по площади постройки, в адресе постройки в техническом паспорте на жилой дом и в Заключении ООО "Архитектор" указаны разные наименования улицы.

На основании данного решения Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 г., о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым Администрация города Алушта Республики Крым выдала заключение от 11.11.2019 г. N 67 о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18.03.2014 г., и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии действий административного ответчика требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказал в удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерацииземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений" (далее Закон N 66-ЗРК/2015) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 22 Закона N 66-ЗРК/2015 определены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18.03.2014 г.

Так, согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 66-ЗРК/2015 гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (ч. 2 ст. 22 Закона N 66-ЗРК/2015).

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона N 66-ЗРК/2015 порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 г. N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18.03.2014 г., и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок), согласно п. 2 которого предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.п. 3, 4 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

К Заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя; фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать; копия технического паспорта на объект недвижимого имущества; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован; копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован; документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии); иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

В силу п.п. 13-15 Порядка предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу п. 18 Порядка в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Как было указано выше, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из соответствия действий административного ответчика требованиям действующего законодательства, поскольку испрашиваемый Дебеловым А.А. земельный участок находится в пределах стометровой зоны от береговой линии Черного моря, что противоречит требованиям пп. 6 п. 15 Порядка.

Делая указанный вывод, суд первой инстанции руководствовался, в том числе, информацией Администрации города Алушта Республики Крым от 12.04.2021 г., согласно которой, в результате измерения расстояния от испрашиваемого Дебеловым А.А. земельного участка до уреза воды Черного моря геодезической аппаратурой PrinCe i80 (свидетельство о поверке от 26.08.2020 г. N 03.37.03.85.20) установлено, что оно составляет 25,41 м.

Довод апелляционной жалобы о том, что Дебелов А.А. открыто и добросовестно пользуется испрашиваемым земельным участком и возведенным на нем жилым домом, к которому проведены коммуникации; жилой дом соответствует требованиям санитарного, пожарного и экологического законодательства, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, выводы суда первой инстанции не опровергает и не свидетельствует о незаконности оспариваемого заключения Администрации города Алушта Республики Крым от 11.11.2019 г. N 67, мотивированного тем, что земельный участок находится в пределах стометровой зоны от береговой линии Черного моря, что противоречит требованиям пп. 6 п. 15 Порядка.

Ссылка в апелляционной жалобе на тот факт, самовольная постройка была возведена Дебеловым А.А. до формирования стометровой охранной прибрежной зоны Черного моря, в связи с чем ограничения, установленные в отношении стометровой зоны не распространяются на испрашиваемый административным истцом земельный участок, основана на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку положениями Закона N 66-ЗРК/2015 прямо предусмотрено, что для получения Заключения, необходимого для предоставления Дебелову А.А. испрашиваемого земельного участка, возведенная самовольно до 18.03.2014 г. постройка должна быть расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей.

Указание в апелляционной жалобе, что земельный участок, расположенный в непосредственной близости с земельным участком административного истца, кадастровый N, был сформирован и передан в аренду, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку суд не вправе в рамках настоящего дела давать оценку правомерности представления в аренду иного земельного участка, не являющемуся предметом рассмотрения, лицу, не являющемуся стороной по делу.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое заключение Администрации города Алушта Республики Крым от 11.11.2019 г. N 67 не содержит ссылок на конкретные нарушения, позволяющие признать возведенное административным истцом строение самовольным, также не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения суда, поскольку вышеуказанное заключение было выдано в рамках рассмотрения заявления Дебелова А.А. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и выдаче заключения о возможности признания именно самовольной постройки, возведенной до 18.03.2014 г., объектом индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание изложенное выше, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.04.2021 г. по делу N 2а-654/2021 является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.04.2021 г. по делу N 2а-654/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 - ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Н.Р. Мостовенко

подпись Е.Г. Павловский
<данные изъяты>

<данные изъяты>