Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-8892/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Юсуповой Л.А-В., Шидаковой О.А.

Квита П.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абляева Эннана Куртамединовича к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 июня 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Абляев Э.К. обратился в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с требованиями к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявления Бекирова М. от 30 декабря 2020 года, действующего по доверенности от имени Абляева Э.К., о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-1) в соответствии с Порядком переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313; возложении на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Бекирова М. от 30 декабря 2020 года, действующего по доверенности от имени Абляева Э.К., о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-1) в соответствии с Порядком переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313.

В обоснование заявленных требований указывается, что 30 декабря 2020 года Бекировым М., действующим на основании доверенности от имени административного истца, в Администрацию города Симферополя Республики Крым почтовым отправлением направлено заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 2 сентября 2014 года. Однако, на указанное обращение Муниципальным казённым учреждением Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым был дан ответ от 3 февраля 2021 года N 1472/40/05-06 согласно которого заявление поступило в Администрацию города Симферополя Республики Крым 2 февраля 2021 года, то есть после 1 января 2021 года, в связи с чем, рассмотреть заявление не представляется возможным. Административный истец считает, что указанные обстоятельства нарушают его права и законные интересы, что послужило основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым в лице отраслевого (функционального) органа - Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым по не рассмотрению заявления Бекирова М. от 30 декабря 2020 года, действующего по доверенности от имени Абляева Э.К., о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-1) в соответствии с Порядком переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313; на Администрацию города Симферополя Республики Крым в лице отраслевого (функционального) органа - Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым возложена обязанность устранить допущенное нарушение путём рассмотрения заявления Бекирова М. от 30 декабря 2020 года, действующего по доверенности от имени Абляева Э.К., о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-1) в соответствии с Порядком переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрацией города Симферополя Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения, которым в удовлетворении административного искового заявления административного истца отказать в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным на основании ошибочных выводов, несоответствующих фактическим обстоятельствам дела, с нарушением норм материального и процессуального права с учётом следующего. Так, судом первой инстанции не были учтены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а именно то, что заявление административного истца поступило в Администрацию города Симферополя Республики Крым 2 февраля 2021 года вх. N Б-83/1289, в связи с чем, рассмотреть его не представилось возможным, поскольку в силу положений Порядка переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313, заявление подлежит рассмотрению с момента поступления в орган местного самоуправления, а не с момента его отправки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Абляевым Э.К. в Администрацию города Симферополя Республики Крым было подано заявление о предоставлении земельного участка от 30 декабря 2020 года, согласно которого он просил предоставить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу<адрес> (поз. по ГП-1), площадью 500+/-8 кв.м, в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке переоформления прав на земельные участки, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". В качестве основания указывается решение внеочередной 48 сессии Симферопольского городского совета АР Крым 6 созыва N 537 от 6 ноября 2012 года "О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами" (л.д. 34-35).

Согласно почтового оттиска на конверте, указанное заявление отправлено в Администрацию города Симферополя Республики Крым 30 декабря 2020 года (л.д. 41-42).

Указанные обстоятельства также подтверждаются поступившими от Администрации города Симферополя Республики Крым на запрос суда апелляционной инстанции документами по заявлению административного истца.

3 февраля 2021 года Администрацией города Симферополя Республики Крым за N 1472/40/05-06 в адрес Бекирова М., действующего в интересах Абляева Э.К., направлено письмо, согласно которого в соответствии с пунктом 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предоставление земельного участка, в порядке, установленном настоящей статьёй, может быть подано не позднее 1 января 2021 года. Поскольку заявление административного истца поступило в Администрацию города Симферополя 2 февраля 2021 года, рассмотреть его не представляется возможным (л.д. 32-33).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришёл к выводу, что установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны административного ответчика противоправного бездействия, в связи с чем, требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Закона N 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2023 г. могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений).

При этом, на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК), Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015).

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков в таком порядке завершения оформления прав установлены частью 6 статьи 12 названного выше закона.

Согласно части 7 статьи 13 поименованного закона заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 2 сентября 2014 года утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5 указанного порядка).

В течение трёх рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 8 указанного порядка).

Из материалов дела следует, что административным истцом заявление о предоставлении земельного участка подано в Администрацию города Симферополя Республики Крым через организацию связи 30 декабря 2020 года.

Статьёй 190 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

При этом, согласно части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырёх часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырёх часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (часть 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поданное административным истцом заявление через организацию связи до 1 января 2021 года считается поданным в срок.

Доводы административного ответчика относительно пропуска административным истцом предусмотренного законом срока основаны на неверном толковании закона, поскольку пункт 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 2 сентября 2014 года, устанавливает сроки рассмотрения поступившего заявления, а не сроки его подачи.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установив наличие условий для признания незаконным бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым в лице отраслевого (функционального) органа - Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, выразившегося в нерассмотрении заявления административного истца от 30 декабря 2020 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в порядке завершения оформления прав, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 177, 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 июня 2021 года по административному делу N 2а-1776/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий О.В. Хожаинова

Судьи Л.А-В. Юсупова

О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка