Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-8692/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Куртмулаевой Зейнеп к Ялтинскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2021 г., которым административное исковое заявление удовлетворено

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Митрофановой О.О., судебная коллегия

установила:

Куртмулаева З., в лице представителя Гончаровой О.О., обратилась в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просила признать незаконным и нарушающим её права решение государственного регистратора Короченцевой Е.В. от 12 марта 2021 г., оформленное в виде уведомления об отказе Куртмулаевой З. в государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, и возложить на административного ответчика обязанность повторно, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление представителя Куртмулаевой З. - Куртмулаева Н.А. о государственной регистрации права на недвижимое имущество - земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.

В обоснование административных исковых требований указала на то, что решения судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, в т.ч для государственного регистратора. Полагает, что законных оснований для отказа в осуществлении регистрации права собственности на земельный участок за Куртмулаевой 3. у государственного регистратора не имелось.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в качестве заинтересованного лица - Фатеева З.С.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указал на то, что согласно актуальных сведений ФГИС ЕГРН, право собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером N зарегистрировано за Фатеевой З.С. Также содержаться актуальные записи об арестах на обозначенный объект недвижимости, указанные регистраторов в уведомлении о приостановлении и в сообщении об отказе в государственной регистрации.

Государственный регистратор Короченцева Е.В. в своих возражениях на административное исковое заявление указала на то, что её действия совершены в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2021 г. административное исковое заявление Куртмулаевой З. удовлетворено.

Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 марта 2021 г. N N об отказе в государственной регистрации прав Куртмулаевой 3. на объект недвижимого имущества - земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно, в установленном законом порядке, рассмотреть заявление, поданное 30 ноября 2020 г. в интересах Куртмулаевой 3. представителем Куртмулаевым Н.А. о государственной регистрации права на недвижимое имущество - земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 11 декабря 2020 г. государственным регистратором было указано, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются зарегистрированные аресты на обозначенный объект недвижимости. Заявление от имени Куртмулаевой 3. подано представителем по доверенности N от 19 июля 2020 г. Куртмулаевым Н.А. Из приложенной к заявлению об осуществлении государственной регистрации права копии решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 4 апреля 2019 г. по делу N следует, что согласно заключению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1им. Н.И. Балабана" от 7 ноября 2018 г. N 1274, у Куртмулаевой 3. выявлено психическое расстройство (слабоумие), в связи с чем, в настоящее время и на момент заключения сделки она не могла понимать значение своих действий. Из изложенного следует, что доверенность на представление интересов выдана после вступления в законную силу данного решения суда. С целью уточнения сведений, государственным регистратором был направлен запрос нотариусу, удостоверяющему доверенность. Ответ на межведомственный запрос в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не поступил. В связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых причин, сообщением регистратора от 12 марта 2021 г. отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель Куртмулаевой З. - адвокат по ордеру N 170 от 4 октября 2021 г. Митрофанова О.О. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 14 мая 2019 г. решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 4 апреля 2019 г. по гражданскому делу N признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, заключенный 14 июня 2017 г. между Куртмулаевой З. и Фатеевой З.С.

Заочным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 мая 2020 г. по гражданскому делу N применены последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка, заключенного 14 июня 2017 г. между Куртмулаевой З. и Фатеевой З.С., возвращён в собственность Куртмулаевой З. земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, прекращено право собственности Фатеевой З.С. на указанный земельный участок. Решение суда вступило в законную силу 23 июля 2020 г.

30 ноября 2020 г. представитель Куртмулаевой 3. - Куртмулаев Н.А., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности серии N от 19 июня 2020 г. подал в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, приложив: доверенность, заочное решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 мая 2020 г. по гражданскому делу N, квитанцию об уплате государственной пошлины.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В. от 11 декабря 2020 г. осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено до 11 марта 2021 г. на основании пунктов 9, 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", связи с наложением запрета регистрационных действий на основании постановлений Отдела судебных приставов по г. Ялта Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о наложении арестов (запретов) на имущество должника от 5 августа 2014 г., от 16 апреля 2015 г., от 22 января 2015 г. Осуществление государственной регистрации приостановлено до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета. Кроме того, государственная регистрация прав приостановлена в связи с тем, что заявление от имени Куртмулаевой 3. представлено представителем по доверенности. Между тем, согласно описательной части решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 4 апреля 2019 г. по гражданскому делу N, судом установлено, что согласно заключению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" от 7 ноября 2018 г. N 1274 у Куртмулаевой 3. выявлено психическое расстройство (слабоумие) в связи с чем, в настоящее время и на момент заключения сделки она не могла понимать своих действий. С учётом того, что доверенность на представление интересов выдана после вступления в законную силу данного решения, с целью уточнения сведений государственным регистратором направлен запрос нотариусу, удостоверившему доверенность.

В связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых в уведомлении от 11 декабря 2020 г. причин, сообщением регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В. от 12 марта 2021 г. отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Полагая, что вышеуказанное решение государственного регистратора является незаконным, Куртмулаева З., в лице представителя Гончаровой О.О., обратилась в суд.

Суд первой инстанции, признавая незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 марта 2021 г. об отказе в государственной регистрации прав Куртмулаевой 3. на объект недвижимого имущества, исходил из того, что непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Данных, свидетельствующих о признании доверенности, выданной на имя Куртмулаева Н.А., недействительной либо отзыва доверенности, суду не представлено, доказательства того, что заявитель был уведомлен государственным регистратором о возможности по собственной инициативе предоставить сведения об актуальности доверенности, материалы дела не содержат. Наличие сведений, указанных в пункте 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", также не может служить основанием для отказа в государственной регистрации права. Вступившее в законную силу решение суда подлежит безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 9, 37 части 1 статьи 26 названного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 6 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства, а также предоставления в орган регистрации прав передаточного акта федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" либо выписки из Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности и копии свидетельства об удостоверении факта возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности в соответствии со статьей 84.2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вступившими в законную силу судебными актами Ялтинского городского суда Республики Крым от 4 апреля 2019 г. по гражданскому делу N и от 13 мая 2020 г. по гражданскому делу N признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, заключенный 14 июня 2017 г. между Куртмулаевой З. и Фатеевой З.С., и применены последствия недействительности указанного договора, названный земельный участок возращён в собственность Куртмулаевой З., право собственности Фатеевой З.С. на него прекращено.

Таким образом, вышеуказанные судебные акты, в силу части 1 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" являются основанием для осуществления государственной регистрации права собственности административного истца на вышеуказанный земельный участок.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решён вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как указывалось выше, одним из оснований для приостановления государственной регистрации и, следовательно, основаниний для отказа в осуществлении регистрационных действий послужило отсутствие у государственного регистратора сведений по направленному в адрес нотариуса запросу относительно доверенности, выданной от имени Куртмулаевой 3. доверенному лицу - Куртмулаеву Н.А.

В связи с отсутствием ответа на вышеуказанный запрос по состоянию на 12 марта 2021 г. в осуществлении регистрации прав административного истца на объект недвижимого имущества было отказано.

Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 7 марта 2017 г. N П/47 утверждён Административный регламент Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по предоставлению государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту 9 пункта 130 Административного регламента, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу положений части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" непредставление (несвоевременное предоставление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.