Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-8687/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания - Савочкиной С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Герасимовой О.Г. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Захарченко И.В. о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Киракосяна А.Г. на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 мая 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика Киракосяна А.Г., представителя административного истца Герасимова Д.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Герасимова О.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать неправомерным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оставлении без рассмотрения заявления о кадастровом учете границ земельного участка с кадастровым номером N, выраженное в уведомлении от 08 января 2021 года N 91-01-36/3021/2020-9310/1; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Герасимовой О.А. о кадастровом учете границ земельного участка с кадастровым номером N с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда; взыскать с административного ответчика судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300,00 руб. и в связи с оформлением нотариальной доверенности в размере 2300,00 руб.

Требования мотивирует тем, что Герасимовой О.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, с 14 марта 2018 года состоящий на кадастровом учете в ЕГРН, как ранее учтенный, под кадастровым номером N и особой отметкой: границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. 29 августа 2020 года Герасимова О.А. обратилась через МФЦ к ответчику с заявлением о кадастровом учете в ЕГРН сведений о местоположении границ своего участка и представила пакет документов. 31 августа 2020 года Герасимова О.А. получила уведомление ответчика от 31 августа 2020 года N 90/001/2020-93851 о приостановлении процедуры кадастрового учета по её заявлению с последующим оставлением без рассмотрения заявления. Герасимова О.А. считает решение об оставлении без рассмотрения заявления о кадастровом учете сведений о местоположении границ земельного участка, выраженное в уведомлении от 08 января 2021 года N 91-0-1-36/3021/2020-9310/1, незаконными и необоснованными, поскольку все документы и материалы, необходимые для государственного кадастрового учета ею были представлены в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 мая 2021 года административное исковое заявление Герасимовой О.А. удовлетворено частично; признано незаконным и отменено решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оставлении без рассмотрения заявления Герасимовой О.А. от 29 августа 2020 года о государственном кадастровом учете границ земельного участка с кадастровым N, выраженное в уведомлении от 08 января 2021 года N 91-0-1-36/3021/2020-9310/1; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Герасимовой О.А. от 29 августа 2020 года о государственном кадастровом учете границ земельного участка с кадастровым номером N; взыскано с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Герасимовой О.А. судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей; в удовлетворении исковых требований Герасимовой О.А. о взыскании расходов, связанных с оформлением нотариальной доверенности, отказано.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Киракосян А.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 мая 2021 года, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что действия государственного регистратора по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета земельного участка Герасимовой О.А., и последующему отказу, в связи с не устранением выявленных противоречий, являются законными и соответствуют нормам действующего законодательства. При этом обжалуемое уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете документов без рассмотрения было принято ошибочно и не имеет какого-либо правового значения, учитывая, что заявление от 29 августа 2020 года было рассмотрено административным ответчиком, в результате чего были приняты соответствующие решения о приостановлении кадастрового учета изменений и в дальнейшем об отказе в кадастровом учете изменений.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом Герасимовой О.А. поданы возражения с дополнениями об оставлении без изменения решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 мая 2021 года.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Киракосян А.Г. просил отменить решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 мая 2021 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель административного истца Герасимовой О.А. - Герасимов Д.А. просил оставить без изменения решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика и представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что Герасимовой О.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., кадастровый N, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25 марта 2019 года.

29 августа 2020 года Герасимова О.А. через МФЦ обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастром учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером N и (или) изменения описания местоположения его границ, приложив пакет документов.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 31 августа 2020 года N 90/001/2020-93851 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пунктов 7, 20 части 1 статьи 26 Закона о регистрации N 218-ФЗ, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером N, представленный с заявлением о государственном кадастровом учете N 91-0-1-36/3021/2020-9310 электронного документа на электронном носителе, не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 08 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". При проведении пространственного анализа кадастрового учета межевого плана, представленного с заявлением, было выявлено, что в результате загрузки координат уточняемый земельный участок пересекает границы иных земельных участков.

Решением ведущего специалиста Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 от 28 декабря 2020 N 90/001/2020-117503 отказано в учете изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета, при этом обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не устранены.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Захарченко И.В. от 08 января 2021 года N 91-0-1-36/3021/2020-9310/1 сообщено Герасимовой О.А., что в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, возвращены без рассмотрения документы, прилагаемые ею к заявлению о государственной регистрации прав от 29 августа 2020 года N 91-0-1-36/3021/2020-9310, представленные для государственного кадастрового учета, в связи с принятием решения в УИС N 91-0-1-36/3021/2020-9310. Уведомление N учета 90/001/2020-93851 от 31 августа 2020 года.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оставлении без рассмотрения заявления Герасимовой О.А. от 29 августа 2020 года о государственном кадастровом учете границ земельного участка с кадастровым номером N, выраженное в уведомлении от 08 января 2021 года N 91-0-1-36/3021/2020-9310/1, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Исходя из положений части 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу положений статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав Указано, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

При этом в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений статьи 25 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на статью 25 Федерального закона N 218-ФЗ, административный ответчик в обжалуемом решении, выраженном в уведомлении от 08 января 2021 года, возвращая без рассмотрения документы, приложенные Герасимовой О.А. к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 29 августа 2020 года N 91-0-1-36/3021/2020-9310, в качестве причины указывает принятое решение в УИС N 91-0-1-36/3021/2020-9310, уведомление N учета 90/001/2020-93851 от 31 августа 2020 года.

Однако статья 25 Федерального закона N 218-ФЗ, в которой содержится исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения, не содержит такого основания как принятие решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, изложенные в уведомлении от 08 января 2021 года причины не могли быть основанием для возврата без рассмотрения прилагаемых к заявлению документов о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, на основании статьи 25 Федерального закона N 218-ФЗ.

Вместе с тем, статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, действующее законодательство не исключает возможность оспаривания действий (бездействия) и решений регистрирующего органа, однако подобные требования не могут быть заявлены формально, а должны быть направлены на восстановление нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Обращаясь в суд, Герасимова О.А. обжалует решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выраженное в уведомлении от 08 января 2021 года N 91-01-36/3021/2020-9310/1, о возврате документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете.

При этом как установлено из пояснений представителя административного ответчика указанное обжалуемое уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете документов без рассмотрения было принято ошибочно. Из пояснений представителя административного истца установлено, что с указанным уведомлением документы фактически не были возвращены.

Между тем, заявление Герасимовой О.А. от 29 августа 2020 года о государственном кадастровом учете изменений площади земельного участка и (или) изменений описания местоположения его границ было рассмотрено должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с вынесением уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 31 августа 2020 года и последующим отказом в учете изменений объекта недвижимости в соответствии с решением от 28 декабря 2020 года.

Указанные решения, с учетом заявленных требований административного искового заявления, административным истцом не обжалованы.