Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-8649/2021

(резолютивная часть)
27.09.2021 г.

город Симферополь


Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 15.02.2021 г. по делу N 2а-151/2021 по административному исковому заявлению Садоводческого потребительского кооператива "Уютная Поляна" к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым, о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления и возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

СПК "Уютная Поляна" обратился в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Судака Республики Крым по вопросам учета и оформлению предусмотренного законодательством акта в отношении СПК "Уютная Поляна"; возложении обязанности на Администрацию города Судака Республики Крым учесть СПК "Уютная Поляна", составить соответствующий акт и направить его в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном законодательством порядке.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что СПК "Уютная Поляна" является правопреемником ОК "Уютная Поляна", устав которого был зарегистрирован исполнительным комитетом Судакского городского совета АР Крым 02.11.2005 г. При этом до 2014 года оформление правоустанавливающих документов на земельный участок завершено не было. 18.02.2020 г. СПК "Уютная Поляна" обратился в Администрацию города Судака Республики Крым по вопросу учета СПК "Уютная Поляна" и направления соответствующего акта, предусмотренного Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 г. N 136, в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, однако письмом от 28.05.2020 г. указанное обращение было оставлено без рассмотрения. Таким образом Администрация города Судака Республики Крым не выполнила возложенную на нее действующим законодательством обязанность по учету СПК "Уютная Поляна", осуществляющего ведение садоводства до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в отношении которого отсутствуют документы о пользовании данным земельных участком.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 15.02.2021 г. по делу N 2а-151/2021 административное исковое заявление СПК "Уютная Поляна" к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым, о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворено частично; признано незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым по нерассмотрению по существу заявления СПК "Уютная Поляна" исх. N 1 от 18.02.2020 г. по вопросу учета кооператива, составления соответствующего акта и направления акта необходимых материалов в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; на Администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление СПК "Уютная Поляна" исх. N 1 от 18.02.2020 г. по вопросу учета кооператива, составления соответствующего акта и направления акта необходимых материалов в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Не согласившись с указанным решением, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 15.02.2021 г. по делу N 2а-151/2021 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что садоводческие кооперативы, осуществляющие ведение садоводства до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны были быть учтены органами местного самоуправления до 03.12.2016 г. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 г. N 136, применим лишь к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенных органами местного самоуправления до 03.12.2016 г. Кроме того, соответствующий учет садоводческих, садово-огородных и дачных товариществ (кооперативов) осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, а не по заявлению таких товариществ (кооперативов).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 27.09.2021 г. представитель СПК "Уютная Поляна" Симаков А.Л. просил оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Представитель Совета министров Республики Крым Мироненко Н.А. в судебном заседании 27.09.2021 г. просила отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.

Как было установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 02.11.2005 г. исполнительным комитетом Судакского городского совета был зарегистрирован Устав ОК "Уютная Поляна".

Протоколом общего собрания членов кооператива N 2 от 10.12.2014 г. была утверждена новая редакция Устава с целью приведения учредительных документов в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации и кооператив получил наименование - СПК "Уютная Поляна". Сведения о перерегистрации кооператива находятся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы.

С момента соответствующей регистрации кооператива и по настоящее время между административным истцом и органом местного самоуправления сложились правоотношения по вопросу оформления земельного участка, площадью 4,5 га, расположенного в районе <адрес> в <адрес> с целью ведения садоводства, что подтверждается, в том числе, копией Устава ОК "Уютная Поляна" в редакции от 2013 года, копией выписки из протокола заседания комиссии по земельным и аграрным вопросам и постоянной комиссии по вопросам строительства, архитектуры, жилищному и коммунальному хозяйству, копией информационного письма исполнительного комитета Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, копией информации о возможности размещения участков для ведения садоводства ОК "Уютная Поляна" в юго-западной части <адрес> от 04.11.2009 г.

18.02.2020 г. СПК "Уютная Поляна" обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об учете ведения садоводства СПК "Уютная Поляна" на земельном участке в районе <адрес> в <адрес>, находящимся в муниципальной собственности, составлении соответствующего акта в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, и его направлении в течение 10 дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. К заявлению приложена копия свидетельства о государственной регистрации СПК "Уютная Поляна", копия свидетельства о постановке на налоговый учет СПК "Уютная Поляна", копия устава СПК "Уютная Поляна", копия выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающая регистрацию 02.11.2005 г., копия письма Крымского бассейнового управления водных ресурсов от 07.06.2013 г.

Письмом от 28.05.2020 г. Администрация города Судака Республики Крым сообщила о том, что, поскольку СПК "Уютная Поляна" ранее не учтен, акты обследования объекта земельных отношений (садовых, дачных товариществ) в соответствии с законом не составлялись, поданные СПК "Уютная Поляна" документы подлежат оставлению без рассмотрения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактически земельный участок Кооператива был учтен органами местного самоуправления муниципального образования до вступления в силу Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" и Администрация города Судака Республики Крым располагала всеми необходимыми данными в отношении Кооператива для составления необходимой документации, однако последней было допущено незаконное бездействие.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия Администрации города Судака Республики Крым обоснованными, на основании следующего.

Так, частью 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" предусмотрено, что предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданами, осуществляющими ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым.

При этом в абз. 2 ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона отмечено, что садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

В пункте 3 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 г. N 136, также указано, что садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу Закона N 320-ЗРК/2016.

Согласно п. 4 данного Порядка органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Изложенное свидетельствует о том, что действующим законодательством на органы местного самоуправления муниципальных образований в Республики Крым, следовательно, и на Администрацию города Судка Республики Крым, возложена обязанность произвести учет садоводческих, садово-огородных или дачных товариществ (кооперативов), осуществляющих ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками.

При этом в отзыве на административное исковое заявление Администрация города Судака Республики Крым указала, что учет органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым земельного участка муниципальной собственности, на котором осуществляется ведение садоводства СПК "Уютная Поляна", был возможен до вступления в силу Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым", то есть до 10.12.2016 г., и с указанной даты у Администрации города Судака Республики Крым отсутствуют правовые основания и обязанность по учету спорного земельного участка, используемого СПК "Уютная Поляна".

Вместе с тем приведенные обстоятельства лишь подтверждают наличие бездействия со стороны Администрации города Судака Республики Крым, выразившегося в неосуществлении учета спорного земельного участка муниципальной собственности, используемого СПК "Уютная Поляна" для ведения садоводства до вступления в силу Федерального конституционного закона, до вступления в силу Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым", то есть до 10.12.2016 г.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного учета спорного земельного участка, Администрацией города Судака Республики Крым, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62 КАС РФ, представлены не были.

При этом судебная коллегия отмечает, что тот факт, что учет земельного участка муниципальной собственности, используемого СПК "Уютная Поляна" для ведения садоводства до вступления в силу Федерального конституционного закона, не был произведен Администрацией города Судака Республики Крым до 10.12.2016 г., то есть муниципальным органом не была исполнена возложенная на него действующим законодательством обязанность в установленный срок, не может повлечь для СПК "Уютная Поляна" неблагоприятные последствия.

Таким образом у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения административного искового заявления СПК "Уютная Поляна", однако судом не было учтено, что учет земельных участков муниципальной собственности, используемых для ведения садоводства до вступления в силу Федерального конституционного закона, не носит заявительный характер, то есть не осуществляется по заявлению соответствующего садоводческого товарищества (кооператива), в связи с чем резолютивная часть решения Судакского городского суда Республики Крым от 15.02.2021 г. по делу N 2а-151/2021 подлежит изменению с указанием на признание незаконным бездействия Администрации города Судака Республики Крым по вопросам учета и оформления предусмотренного законодательством акта в отношении СПК "Уютная Поляна" с возложением обязанности на Администрацию города Судака Республики Крым выполнить требования законодательства в части учета СПК "Уютная Поляна", осуществляющего ведение садоводства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Судакского городского суда Республики Крым от 15.02.2021 г. по делу N 2а-151/2021 изменить, изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым по вопросам учета и оформления предусмотренного законодательством акта в отношении Садоводческого потребительского кооператива "Уютная Поляна" (N).

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым выполнить требования законодательства в части учета Садоводческого потребительского кооператива "Уютная Поляна" N), осуществляющего ведение садоводства до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Н.Р. Мостовенко

подпись Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка