Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-8544/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Колесника Юрия Алексеевича, Панфиловой Елены Григорьевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена Ольге Игоревне о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 мая 2021 года, которым административный иск удовлетворён частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Колесник Ю.А., Панфилова Е.Г. обратились в Ялтинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным действие государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И., выразившиеся в отказе от 29 октября 2020 года в государственной регистрации договора дарения квартиры от 08 июля 2020 года; обязать государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. восстановить нарушенное право путём регистрации договора дарения, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суд и административным истцам.

Требования мотивированы тем, что административные истцы обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением под номером 90/021/100/2020-3027 от 17 июля 2020 года о регистрации заключённого договора дарения. 29 июля 2020 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. принято решение о приостановлении государственной регистрации, в связи с чем, направлено уведомление N 90/021/100/2020-3027. Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 октября 2020 года решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29 июля 2020 года о приостановлении государственной регистрации права собственности признано незаконным. Судебное решение вступило в законную силу. 29 октября 2020 года государственный регистратор, будучи осведомлена о решении суда, не принимая мер к его обжалованию, вынесла решение об отказе в государственной регистрации договора дарения. В связи с чем, действия государственного регистратора по отказу в осуществлении регистрационных действий административные истцы считают незаконными, нарушающими их права.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 мая 2021 года административный иск удовлетворён частично: признано незаконным оспариваемое решение, на Госкомрегистр возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов от 17 июля 2020 года. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано. С Госкомрегистра в пользу стороны административного истца взысканы понесенные судебные расходы в виде госпошлины сумме 300 руб.

Не согласившись с постановленным решением, административным ответчиком Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает на несогласие с решением городского суда, считает его подлежащим отмене, ввиду неправильной оценки судом фактических обстоятельств дела. Так, в представленном на государственную регистрацию договоре дарения квартиры от 08 июля 2020 года содержалась информация о сохранении за дарителем права постоянного проживания в данной квартире, что не соответствует признакам такой сделки. По истечению срока приостановления и не устранением причин послуживших основанием для приостановления, государственным регистратором 29 октября 2020 года принято решение об отказе N 90/021/100/2020-3027. Таким образом, оспариваемый отказ в переходе права собственности основан на нормах действующего законодательства. Ссылку на решение по предыдущему административному делу N 2а-2809/2020 считают несостоятельной ввиду намерения обжалования судебного акта в кассационном порядке.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора дарения квартиры от 08 июля 2020 года Панфиловой Еленой Григорьевной передана Колеснику Юрию Александровичу безвозмездно в собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 35-37).

Согласно пункту 1.3 вышеназванного договора дарения в указанной квартире зарегистрирован даритель Панфилова Е.Г., право проживания которой сохраняется.

17 июля 2020 года административными истцами Колесниковым Ю.А. и Панфиловой Е.Г. поданы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления о государственной регистрации права и о государственной регистрации перехода права (соответственно) на основании вышеуказанного договора дарения квартиры (л.д. 30-34).

По результатам правовой экспертизы представленных документов, 29 июля 2020 года регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности с указанием на то, что по договору дарения не допускается встречная передача вещи, встречное предоставление права или наличие встречного обязательства. Данное решение оформлено уведомлением о приостановлении государственной регистрации N 90/021/100/2020-3027 (л.д. 16).

Не согласившись с решением о приостановлении государственной регистрации права собственности, административные истцы обратились в Ялтинский городской суд Республики Крым с соответствующим административным иском.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 октября 2020 года по административному делу N 2а-2809/2020 решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29 июля 2020 года о приостановлении государственной регистрации права собственности признано незаконным, на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности по договору дарения от 08 июля 2020 года (л.д. 6-7).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 09 марта 2021 года по делу N 33а-1618/2021 решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 октября 2020 года оставлено без изменения.

Вместе с тем, 29 октября 2020 года государственным регистратором на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение N 90/021/100/2020-30275 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости. Основанием к вынесению указанного уведомления послужило то, что срок приостановления регистрации в отношении объекта недвижимого имущества по решению от 29 июля 2020 года истёк, а причины, препятствующие осуществлению права, не устранены.

Удовлетворяя административный иск Колесник Ю.А., Панфиловой Е.Г., суд первой инстанции исходил из необоснованности решения государственного регистратора об отказе в регистрации права на заявленный объект недвижимого имущества.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 3 статьи 1 поименованного закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 2, 3, 8 части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

Статьёй 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что уведомление государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 29 июля 2020 года N 90/021/100/2020-3027, вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 октября 2020 года по административному делу N 2а-2809/2020 признано незаконным, то и принятое на его основании оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного Колесником Ю.А. и Панфиловой Е.Г. административного иска в части оспаривания решения, а также, в порядке пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с целью устранения нарушенных прав административных истцов, о необходимости возложения на административного ответчика Госкомрегистр обязанности повторно рассмотреть поступившие заявления.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из положения статьи 10 Конституции Российской Федерации об ограничении судебного контроля принципом разделения властей, невмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Нарушений при распределении судом судебных расходов по административному делу не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, что имеет место нарушение судом норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 мая 2021 года по административному делу N 2а-1402/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Кучеренко

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка