Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-8536/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания - Савочкиной С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Паламарчук Л.И., Паламарчука Н.Н., Шарко Р.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица - Саттарова В.И., Саттарова Э.А., о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Паламарчук Л.И., Паламарчука Н.Н., Шарко Р.В на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Паламарчук Л.И., Паламарчук Н.Н., Шарко Р.В. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными бездействие Администрации города Ялта Республики Крым, выразившееся в уклонении от формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в измененных границах, установленных решением Ялтинского городского суда АР Крым от 16 ноября 2010 года; обязать Администрацию города Ялта Республики Крым сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в измененных границах, для чего выполнить геодезическую съемку жилого дома <адрес>, наложить координаты дома на план земельного участка с кадастровым номером N, выполнить межевание земельного участка равного 66/100 долям земельного участка площадью 476кв.м. домовладения N по <адрес>, и другие действия, необходимые для выполнения требований законодательства по формированию измененного земельного участка, дом поставить на кадастровый учет, границы земельного участка вынести в натуре (установить на местности); установить срок, в течении которого Администрация города Ялта Республики Крым должна выполнить все необходимые действия по формированию земельного участка в измененных границах по адресу: <адрес>; обязать Администрацию города Ялта Республики Крым уведомить истцов о переходе измененного земельного участка в общую долевую собственность истцов и муниципалитета.

Требования мотивированы тем, что административным истцам принадлежат на праве собственности квартиры, расположенные в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, а именно Шарко Р.В. - N; Паламарчук Л.И. и Паламарчуку Н.Н. - N. Квартира N в этом же доме принадлежит Саттаровой В.И. и Саттаровой Э.А. Решением Ялтинского городского совета от 30 мая 2001 года сформирован земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, площадью 0,0476 га, его 34/100 доли переданы в собственность собственников квартиры N, а 66/100 доли оставлены в собственности органа местного самоуправления. Решением Ялтинского городского суда АР Крым от 16 ноября 2010 года произведен выдел в натуре 34/100 долей земельного участка в пользу собственника квартиры N. Однако Саттарова В.И. и Саттарова Э.А. поставили на кадастровый учет земельный участок в первоначальной конфигурации под кадастровым номером N, без учета решения суда. До настоящего времени право истцов на земельный участок под многоквартирным домом не оформлено. При этом Администрация города Ялта Республики Крым бездействует, каких-либо мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом в измененной конфигурации не предпринимает. Письменные обращения истцов оставлены без должного реагирования.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Не согласившись с указанным решением, административные истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года отменить, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения в новом составе суда. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которых возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются предусмотренные законом основания. Поскольку собственники квартиры <адрес> выделили свою долю земельного участка площадью 161,84кв.м из общей долевой собственности, то остальные собственники имущества домовладения (квартира N, квартира N, нежилые помещения) остались в общей долевой собственности на оставшуюся часть земельного участка домовладения равную 314,16кв.м. Судом первой инстанции не всесторонне и не в полном объеме исследованы доказательства по делу, не дана оценка тому, с кем Саттаровы находятся в общей долевой собственности в отношении земельного участка под домовладением, факту регистрации Росреестром раздела земельного участка домовладения и причин отмены судом этого решения при рассмотрении дела N 2-267/2020. В нарушение частей 1 и 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не предоставил доказательств, свидетельствующих, что он не должен формировать земельный участок площадью 314,16кв.м. Утверждение суда о том, что между истцами, с одной стороны, и участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N с другой стороны, существует материально-правовой спор о праве собственности на данный земельный участок, не соответствует заявленным требованиям. Указывают, что истцами не оспариваются права других сособственников.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обозрев материала гражданского дела N 2-267/2020, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Установлено, что административным истцам Паламарчук Л.И., Паламарчуку Н.Н., Шарко Р.В. и заинтересованным лицам Саттаровой В.И. и Саттаровой Э.А. принадлежат на праве собственности квартиры в многоквартирном <адрес>, а именно: Шарко Р.В. - кв.N на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 20 июля 2020 года; Саттаровой В.И. и Саттаровой Э.А. - кв.N на основании договора дарения от 28 мая 2013 года; Паламарчук Л.И. и Паламарчуку Н.Н. - кв.N на основании свидетельства о праве собственности на жилье от 10 марта 2000 года.

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 30 мая 2001 года N 26 земельный участок, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом площадью 0,0476 га, передан в общую долевую собственность - собственникам квартиры N ФИО10, ФИО11 и ФИО12 (в настоящее время собственники Саттарова В.И. и Саттарова Э.А.) с долей в размере 34/100. Остальные 66/100 долей земельного участка оставлены в муниципальной собственности.

02 ноября 2001 года на основании решения Ялтинского городского совета АР Крым от 30 мая 2001 года N 26 выдан государственный акт на право собственности на землю серии III-КМ N 013427.

29 января 2008 года земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером Украины N.

Решением Ялтинского городского суда АР Крым от 16 ноября 2010 года по делу N 2-2433/2010 года, оставленным без изменения определениями судей судебной палаты по гражданским делам Апелляционного суда АР Крым от 19 января 2011 года и Коллегии судей судебной палаты по гражданским делам Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 20 декабря 2011 года, собственнику квартиры N ФИО13 (в настоящий время собственники Саттарова В.И. и Саттарова Э.А. ) выделены в натуре 34/100 долей в праве собственности на земельный участок площадью 0,0476га по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением экспертизы N 9068 от 20 октября 2009 года.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 января 2020 года по гражданскому делу N 2-267/2020 иск Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым удовлетворен частично. Признан незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Признаны недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенными по адресу: <адрес>. Сняты с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>. В остальной части исковых требований отказано.

По информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27 августа 2021 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, состоит на кадастровом учете под кадастровым номером N как ранее учтенный объект недвижимости, имеет площадь 476+/-8кв.м.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходи из того, что между сторонами по делу существует материально-правовой спор о праве собственности на спорный земельный участок. При этом удовлетворение настоящего административного иска не повлечет для истцов правовых последствий в виде восстановления гражданских прав, не приведен к изменению в ЕГРН сведений о праве собственности заинтересованных лиц на земельный участок.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, проверяя данные выводы суда первой инстанции, исходит из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частями 1-5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения с соответствующими заявлениями) предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован (сформирован - в редакции закона от 01 мая 2019 года) до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления образования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

При этом, обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Поскольку образование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Из материалов дела усматривается, что Паламарчук Л.И., Паламарчук Н.Н., Шарко Р.В. обратились с заявлением, датированным 16 июля 2020 года, на имя Главы Администрации города Ялта Республики Крым ФИО14, в котором на основании требований статьи 42, части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О землеустройстве", части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, просили принять меры по формированию измененного земельного участка многоквартирного <адрес>, по совершению действий, направленных на произведение в установленном порядке кадастрового учета измененного земельного участка с внесением всех предусмотренных законом о кадастровом учете сведений в кадастровых паспортах, по предоставлению им изготовленного кадастрового паспорта по установлению границ измененного земельного участка на местности.

09 октября 2020 года Паламарчук Л.И. в адрес Главы Администрации Ялта Республики Крым подано заявлением, в котором указано, что ранее, а именно 16 июля 2020 года на имя Главы Администрации города Ялта Республики Крым было направлено очередное коллективное заявление о формировании измененного земельного участка по адресу: <адрес>. Это заявление было зарегистрировано 20 июля 2020 года. На сегодняшний день у подателей заявления нет никакой информации об объявлении тендера на выполнение этой работы и вообще на какое-либо продвижение по данному вопросу, в связи с чем, просила принять меры по формированию измененного земельного участка по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения Паламарчук Л.И., датированного 09 октября 2020 года, был дан ответ от 11 ноября 2020 года N П-1/9919/2, в соответствии с которым Администрация города Ялта Республики Крым сообщает, что согласно материалам, размещенным на публичной кадастровой карте Российской Федерации, по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером N, находящийся в частной собственности. Учитывая, что сведения о координатах границ данного земельного участка учтены Росреестром, необходимости проведения работ по межеванию земельного участка отсутствует. Дополнительно сообщают, что вопросы выдела идеальных долей из состава земельных участков, находящихся в частной собственности, не относятся к полномочиям Администрации.

Согласно информации от 02 сентября 2021 года N 14141/02.1-40/3, предоставленной Администрацией города Ялта Республики Крым в суд апелляционной инстанции, обращение Паламарчук Л.И., Паламарчук Н.Н. и Шарко Р.В. от 16 июля 2020 года находилось в работе у главного специалиста Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта ФИО15, который при увольнении по акту приема-передачи его не передавал, в связи с чем, предоставить его копию не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные обстоятельства по настоящему административному делу, исходя из содержания ответа от 11 ноября 2020 года N П-1/9919/2, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу о том, что заявления административных истцов, датированные 16 июля 2020 года и 09 октября 2020 года, об образовании (формировании) земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>, по существу не были рассмотрены, при этом достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о своевременном исполнения вышеназванных обязанностей в соответствии с положениями части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, административным ответчиком не представлено.

Ссылка в ответе от 11 ноября 2020 года на то, что земельный участок с кадастровым номером N находится в частной собственности, не соответствует установленным выше обстоятельствам. Согласно решению Ялтинского городского совета АР Крым от 30 мая 2001 года N 26 земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом площадью 0,0476 га, передан в общую долевую собственность - собственникам квартиры N ФИО10, ФИО11 и ФИО12 (в настоящее время собственники Саттарова В.И. и Саттарова Э.А.) с долей в размере 34/100. Остальные 66/100 долей земельного участка оставлены в муниципальной собственности. Указание в ответе от 11 ноября 2020 года на то, что вопрос выдела идеальных долей из состава земельных участков, находящихся в частной собственности, не относится к полномочиям Администрации, не свидетельствует о рассмотрении вопроса об образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Указанное, в своей совокупности, свидетельствует о допущении Администрацией города Ялта Республики Крым бездействия по не рассмотрению заявлений об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.