Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-8499/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Холодной Е.И., Хожаиновой О.В.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1473/2021 по административному исковому заявлению Фенина О.В. к начальнику Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Ланговой И.С., Отделению судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, заинтересованные лица: судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Менлиосманов Э.Р., судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Авагян Э.А., администрация города Симферополя Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Фенина О.В. на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 30 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения представителя административного истца Обухова В.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец Фенин О.В. обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Ланговой И.С. в части не рассмотрения по существу жалобы Фенина О.В. от 5 марта 2021 года; возложить обязанность на начальника ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Ланговую И.С. рассмотреть жалобу Фенина О.В. от 5 марта 2021 года по существу поставленных вопросов; возложить обязанность на начальника ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Ланговую И.С. ознакомить Фенина О.В. и его представителя с материалами всех имеющихся в ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым делами об административных правонарушениях, которые возбуждены в связи с исполнительным производством N-ИП; допустить немедленное исполнение судебного решения в части ознакомления с материалами дела об административных правонарушениях; взыскать с административных ответчиков судебные издержки.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым находится исполнительное производство N-ИП о понуждении Фенина О.В. освободить земельный участок путём сноса объекта капитального строительства с кадастровым номером N. Истцом 5 марта 2020 года подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя Менлиосманова Э.Р. по мнению административного истца, рассмотрение указанной жалобы требовало принятия решения в форме постановления, однако, 2 апреля 2021 года был получен ответ, согласно которому доводы жалобы не были рассмотрены, поскольку жалоба была признана несоответствующей требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Вместе с тем, жалоба подавалась через интернет-приёмную ФССП России. Указанным сервисом не предусмотрена возможность подписания жалобы усиленной квалифицированной или иной подписью. Таким образом, по мнению административного истца, жалоба соответствовала требованиям, предъявляемым к жалобам/обращениям, подаваемым через интернет-приёмную ФССП России.

Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 30 июня 2021 года производство по настоящему административному делу в части требования о возложении обязанности на начальника ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Ланговую И.С. ознакомить с материалами дел об административных правонарушениях, которые возбуждены в связи с исполнительным производством N-ИП, допустив решение суда в указанной части к немедленному исполнению, прекращено.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 30 июня 2021 года административное исковое заявление Фенина О.В. в остальной части требований оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, представителем Фенина О.В. - Обуховым В.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение от 30 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель Фенина О.В. - Обухов В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда от 30 июня 2021 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС N 031700518 от 10 июня 2019 года, выданного Центральным районным судом г. Симферополя Республики Крым, судебным приставом-исполнителем принято постановление от 18 июня 2019 года N 82004/19/51054 о возбуждении исполнительного производства N-ИП в отношении должника Фенина О.В., взыскатель - администрация г. Симферополя Республики Крым, предметом исполнения которого является - обязанность за собственный счёт привести самовольно занятый земельный участок, площадью 17,3 кв. м, расположенный в районе многоквартирных жилых домов N по <адрес> и <адрес>, в первоначальное состояние путём сноса самовольно выстроенного нежилого здания-гаража.

5 марта 2021 года Фенин О.В. через интернет-приёмную ФССП России обратился с жалобой на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым в рамках исполнительного производства N-ИП.

Сопроводительным письмом от 5 марта 2021 года за исх. N 82905/21/9217-ЛМ указанное обращение в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" было перенаправлено из УФССП России по Республике Крым в ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым.

Данное обращение зарегистрировано в ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым за вх. N 21409/21/82004-ОГ от 9 марта 2021 года.

На указанное обращение начальником ОСП по Центральному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Ланговой И.С. на адрес электронной почты заявителя направлен ответ от 1 апреля 2021 года за исх. N 82004/21/38869, в котором сообщено, что в нарушение статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение не содержит личной подписи заявителя. Предложено повторно направить обращение, оформленное надлежащим образом.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что действия административного ответчика, связанные с рассмотрением обращения административного истца, соответствуют требования действующего законодательства Российской Федерации, совершены в пределах полномочий административного ответчика. Признаков незаконного бездействия со стороны административного ответчика суд не усмотрел.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьёй 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частями 3-4 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 вышеуказанного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределённого круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределённого круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещён с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 3, 4 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Положениями статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 года N 840 установлен порядок подачи жалобы в электронном виде.

Согласно пункта 6 указанного постановления в электронном виде жалоба может быть подана заявителем посредством: а) официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, привлекаемой организации, учредителя многофункционального центра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; б) федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) привлекаемых организаций, многофункциональных центров и их должностных лиц и работников); в) портала федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) привлекаемых организаций, многофункциональных центров и их должностных лиц и работников).

При подаче жалобы в электронном виде документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется (пункт 7 указанного постановления).

Однако, как указал истец и как следует из материалов дела, жалоба была подана им в Интернет-приёмную УФССП России по Республике Крым.

В соответствии с требованиями статьи 124 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подаётся в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

В электронной форме обращения рассматриваются в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которым предусмотрено рассмотрение обращений и заявлений граждан, подаваемых должностному лицу в письменном виде и электронном виде, то есть в форме электронного документа.

В своей работе судебные приставы руководствуются, в том числе, "Методическими рекомендациями об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчинённости", утверждённым директором ФССП России.

Согласно указанным рекомендациям, жалобой, поданной в порядке подчинённости, является: 1) жалоба в форме электронного документа, поданная взыскателем, должником или их представителем посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". 2) жалоба в письменной форме, содержащая требование по обжалованию постановления должностного лица службы судебных приставов, указанного в частях 1 - 3 статьи 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве", действия (бездействия), связанного с исполнением исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Статья 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" устанавливает условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.

Указанная статья определяет, что информация в электронной форме, подписанная электронной подписью, признаётся электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме тех случаев, когда федеральными законами или нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

При разрешении настоящего административного дела суд первой инстанции, с выводами которого соглашается суд апелляционной инстанции, правильно пришёл к выводу, что нарушения требований закона при рассмотрении обращения Фенина О.В. административным ответчиком не установлено.

В соответствии со статьёй 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1); заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными этим Законом (часть 2); если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

При этом, как разъяснено в Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утверждённых приказом директора ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9, ходатайства, которые подлежат рассмотрению в порядке статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должны касаться исполнительных действий и мер принудительного исполнения (пункты 1.3 - 1.5); не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона, обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения (пунктом 2.1); они рассматриваются в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства) (пункт 4.1.).

Таким образом, должностные лица Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации рассматривают заявления (ходатайства) граждан в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и (или) в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в зависимости от правового статуса заявителя и содержания его заявления (ходатайства).

Поскольку жалоба Фенина О.В. не содержала подписи заявителя, как того требует действующее законодательство, то административным ответчиком правомерно указано о данном недостатке заявления с предложением Фенину О.В. повторно направить обращение, оформленное надлежащим образом.