Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-8461/2021

27.09.2021 г.

город Симферополь


Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Тимофеевой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО6 - ФИО5 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 25.01.2021 г. по делу N 2а-427/2021 по административному исковому заявлению ФИО6 к УФССП России по Республике Крым, начальнику ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым ФИО21, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым ФИО22, ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым, заинтересованное лицо: ФИО3, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Телятников И.Н. обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Созоновой Е.А., в период с 02.11.2020 г. по настоящее время, выразившегося в: нарушении сроков рассмотрения письменного обращения стороны исполнительного производства и в непредоставлении информации о ходе исполнительного производства по заявлению о предоставлении информации от 29.09.2020 г.; нарушении сроков рассмотрения ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 29.09.2020 г.; ненаправлении копии постановления об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 29.09.2020 г.; ненаправлении всех запросов с целью установления имущественного положения должника; признании незаконным бездействия начальника ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Созоновой Е.А. за период с 02.11.2020 г. по настоящее время, выразившегося в: неосуществлении контроля за предоставлением Телятникову И.Н. ответа на заявление о предоставлении информации от 29.09.2020 г.; неосуществлении контроля за соблюдением сроков рассмотрения должностными лицами ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 29.09.2020 г.; неосуществлении контроля за предоставлением копии постановления об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 29.09.2020 г.; неосуществлении контроля за предоставлением Телятникову И.Н. ответа на заявление о предоставлении информации от 29.09.2020 г.; неорганизации работы подразделения судебных приставов; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения суда; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Яковенко А.С. принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также предоставить Телятникову И.Н. информацию о ходе исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа; возложении обязанности на начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Созонову Е.А. принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также предоставить Телятникову И.Н. информацию о ходе исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Телятниковым И.Н. в рамках исполнительного производства N 4578/19/82016-ИП в адрес ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым было направлено заявление от 29.09.2020 г. о предоставлении информации и ходатайство от 29.09.2020 г. с просьбой провести исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа о взыскании задолженности, однако ответы на данные заявление и ходатайство в адрес Телятникова И.Н. не поступили, что препятствует реализации Телятниковым И.Н. своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 25.01.2021 г. по делу N 2а-427/2021 в удовлетворении административного искового заявления Телятникова И.Н. отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель Телятникова И.Н. - Масекин Д.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 25.01.2021 г. по делу N 2а-427/2021 и принять по делу новое решение.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что, вопреки выводам суда первой инстанции, административным истцом не пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку судом не был учтен трехдневный срок, предусмотренный на регистрацию поступающих в орган письменных обращений. Обращение административного истца должно было быть рассмотрено в течение 30 дней, после чего, в течение 5-7 дней, ответ должен был быть получен административным истцом и именно с этой даты должен был исчисляться предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ десятидневный срок на подачу рассматриваемого административного искового заявления.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание 27.09.2021 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.

Как было установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, в рамках исполнительного производства N 4578/19/82016-ИП о взыскании с Черкашина И.Е. в пользу Телятникова И.Н. задолженности в размере 21128 руб., представителем Телятникова И.Н. - Масекиным Д.В. в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Яковенко А.С. было направлено заявление от 29.09.2020 г. с просьбой сообщить о ходе указанного исполнительного производства, полученное 06.10.2020 г., и ходатайство от 29.09.2020 г. о проведении отдельных исполнительных действий, полученное 06.10.2020 г.

С учетом положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу, что тридцатидневный срок ответа на обращение заявителя о предоставлении информации от 29.09.2020 г. истек 05.11.2020 г. и, с учетом штампов Почты России на имеющихся в деле конвертах о почтовом пробеге Ленино-Краснодар (3-5 дней) административный истец должен был получить ответ не позднее 10.11.2020 г.

Принимая во внимания положения Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд первой инстанции посчитал, что десятидневный срок рассмотрения ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 29.09.2020 г. истек 16.10.2020 г., и с учетом штампов Почты России на имеющихся в деле конвертах о почтовом пробеге Ленино-Краснодар (3-5 дней) административный истец результат рассмотрения данного ходатайства должен был получить не позднее 21.10.2020 г.

Вместе с тем суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных административных требований на том основании, что приведенное административным истцом бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым не повлекло нарушения прав взыскателя на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, так как исполнительное производство N 4578/19/82016-ИП приостановлено в связи с розыском должника, и, кроме того, в материалах данного исполнительного производства имеется ответ судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым от 16.10.2020 г. N 82016/20/47866, в котором подробно указаны проведенные исполнительные действия, а также информация о ходе исполнительного производства.

Более того, суд первой инстанции также указал, что Телятников И.Н., не получив ответы на свои заявление и ходатайство, с 21.01.2020 г. и с 10.11.2020 г. знал о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым, однако обратился в суд лишь 23.11.2020 г., то есть с пропуском процессуального срока на обжалование указанного бездействия.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции преждевременными, сделанными без учета следующего.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления и должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. N 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства.

Статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5).

Как было указано выше, в материалах исполнительного производства N 4578/19/82016-ИП имеется ответ судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым от 16.10.2020 г. N 82016/20/47866, подготовленный по результатам рассмотрения заявления и ходатайства представителя Телятникова И.Н. - Масекина Д.В. от 29.09.2020 г., в котором подробно указаны проведенные исполнительные действия, а также информация о ходе исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что материалы исполнительного производства и материалы дела не содержат каких-либо доказательств направления указанного ответа от 16.10.2020 г. N 82016/20/47866 в адрес Телятникова И.Н. или его представителя Масекина Д.В. Такие доказательства не были представлены административным ответчиком и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, в том числе, несмотря на определения Верховного Суда Республики Крым от 17.08.2021 г. и от 20.09.2021 г. об истребовании доказательств, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Яковенко А.С., на исполнении у которой находилось исполнительное производство N 4578/19/82016-ИП.

Ссылка суда первой инстанции на тот факт, что исполнительное производство N 4578/19/82016-ИП приостановлено в связи с розыском должника, не освобождает судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым от обязанности выполнять вышеприведенные требования Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Иное бы незаконно лишало права гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных им в обращении вопросов и противоречило правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в Определении от 17.07.2018 г. N 1729-О.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, обоснованными тем, что, не получив ответ в установленный срок, Телятников И.Н. знал о нарушении его прав с 21.10.2020 г. и с 10.11.2020 г., однако обратился в суд с административным иском только 23.11.2020 г., поскольку судом первой инстанции не было учтено, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа, должностного лица может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в десяти дней после прекращения такой обязанности.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 25.01.2021 г. по делу N 2а-427/2021 и принять по делу новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Яковенко А.С., выразившееся в нерассмотрении заявления и ходатайства представителя Телятникова И.Н. - Масекина Д.В. от 29.09.2020 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также возложить обязанность на ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым рассмотреть заявление и ходатайство представителя Телятникова И.Н. - Масекина Д.В. от 29.09.2020 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку это необходимо для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

При этом судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия начальника ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Созоновой Е.А., поскольку ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на старшего судебного пристава не возложена обязанность осуществлять контроль непосредственно за каждым действием судебного пристава-исполнителя в рамках осуществляемых им полномочий, в том числе, по рассмотрению поступающих от участников исполнительного производства заявлений и ходатайств, а неорганизация общей работы подразделения судебных приставов в рамках рассмотрения настоящего дела судом не установлена, в связи с чем также отсутствуют основания для возложения обязанности на начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Созонову Е.А. принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также предоставить Телятникову И.Н. информацию о ходе исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 25.01.2021 г. по делу N 2а-427/2021 - отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО6 к УФССП России по Республике Крым, начальнику ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике ФИО1 ФИО8, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым ФИО23, ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым, заинтересованное лицо: Черкашин Игорь Евгеньевич, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым ФИО24, выразившееся в нерассмотрении заявления и ходатайства представителя ФИО6 - ФИО5 от 29.09.2020 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обязать ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым рассмотреть заявление и ходатайство представителя ФИО6 - ФИО5 от 29.09.2020 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Н.Р. Мостовенко

подпись А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка