Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-8364/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Агина В.В., Хожаиновой О.В.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-368/2021 по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона к призывной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым, военному комиссариату Бахчисарайского района Республики Крым, военному комиссару Бахчисарайского района Республики Крым, Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Республики Крым", войсковой части 91701, заинтересованное лицо Лысаков Д.Ю. о признании незаконным и отмене решения, пункта приказа, признании незаконными действий и возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Лысакова Д.Ю, на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

военный прокурор 309 военной прокуратуры гарнизона обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 23 декабря 2019 года (протокол N 48/11) в части призыва гражданина Лысакова Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу; признать незаконными действия военного комиссариата Бахчисарайского района Республики Крым, связанные с осуществлением в ходе призывной кампании "Осень-2019" мероприятий по призыву на военную службу гражданина Лысакова Д.Ю., в отношении которого в СО ОМВД России по Бахчисарайскому району Республики Крым осуществлялось предварительное следствие по возбуждению уголовного дела; признать незаконным и отменить подпункт 10 пункта 2.1 приказа военного комиссара Республики Крым от 26 декабря 2019 года N 141 "Об организации формирования и отправки команд со сборного пункта Республики Крым, присвоении воинских званий, личных номеров", в части, касающейся присвоения Лысакову Д.Ю. воинского звания "рядовой", личного номера ВЕ-477978 и направления последнего для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 19612.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Бахчисарайского района Республики Крым законов о призыве на военную службу. Проверкой установлено, что в период с 28 октября 2015 года по 26 декабря 2019 года на воинском учёте в военном комиссариате Бахчисарайского района Республики Крым состоял Лысаков Д.Ю. С целью осуществления призыва граждан на военную службу 23 сентября 2019 года Главой Республики Крым издан Указ N 358/У "О создании призывных комиссий и обеспечении проведения призыва граждан на военную службу в Республики Крым в октябре - декабре 2020 года", в соответствии с которым на период осенней призывной кампании создана призывная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым. В связи с недостижением Лысаковым Д.Ю. возраста 27 лет, в октябре-декабре 2019 года военным комиссариатом в отношении Лысакова Д.Ю. осуществлялись мероприятия, связанные с его призывом на военную службу. По мнению административного истца, мероприятия, связанные с призывом Лысакова Д.Ю. на военную службу, военным комиссариатом осуществлялись с нарушениями законов в сфере призыва граждан на военную службу, что повлекло за собой принятие незаконного решения призывной комиссией и последующее издание незаконного приказа военным комиссаром Республики Крым. Указывает, что решением призывной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 23 декабря 2019 года (протокол N 48/110) Лысаков Д.Ю., в связи с признанием его военно-врачебной комиссией годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б"), призван на военную службу. Лысакову Д.Ю. присвоено воинское звание "рядовой" и личный номер ВЕ-477978. Истец полагает, что указанное решение призывной комиссии и приказ военного комиссара Республики Крым являются незаконными и подлежат отмене, поскольку на момент принятия призывной комиссией решения о призыве Лысакова Д.Ю. на военную службу, в отношении последнего СО ОМВД России по Бахчисарайскому району велось предварительное следствие в рамках уголовного дела N 11901350024000546 по признакам преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 2 статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации и пунктом "а" части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации. 13 ноября 2019 года в отношении Лысакова Д.Ю. применена мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Кроме того, в соответствии с ответом ОМВД России по Бахчисарайскому району исх. N 51/2425 от 12 октября 2020 года, уголовное дело в отношении Лысакова Д.Ю. 25 ноября 2019 года с обвинительным заключением направлено в прокуратуру Бахчисарайского района с последующим направлением в Бахчисарайский районный суд Республики Крым. Также указывает, что проверкой установлено, что 25 декабря 2019 года должностными лицами военного комиссариата по запросу получены сведения из ОМВД России по Бахчисарайскому району Республики Крым о возбуждении 6 октября 2019 года СО ОМВД России по Бахчисарайскому району в отношении Лысакова Д.Ю. уголовного дела N 11901350024000546 и применении 13 ноября 2019 года в отношении последнего меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, вместе с тем, указанные сведения переданы не были, в связи с чем решение о призыве Лысакова Д.Ю. до его отправки в войска отменено не было.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от19 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным решение призывной комиссии Бахчисарайского района РК от 23 декабря 2019 года (протокол N 48/11) в части призыва гражданина Лысакова Д.Ю., 30 сентября 1994 года рождения, на военную службу. Признан незаконным подпункт 10 пункта 2.1 приказа военного комиссара Республики Крым от 26 декабря 2019 года N 141 "Об организации формирования и отправки команд со сборного пункта РК, присвоении воинских званий, личных номеров", в части, касающейся присвоения Лысакову Д.Ю. воинского звания "рядовой", личного номера ВЕ-477978 и направления последнего для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 19612. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Лысаковым Д.Ю. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение от 19 февраля 2021 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Указывает, что при вынесении обжалуемого решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, нарушены или неправильно определены нормы материального и процессуального права, а также указывает, что Лысаков Д.Ю. не был извещён о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

В судебном заседании Лысаков Д.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда от 19 февраля 2021 года отменить.

Представитель ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" Морозов В.И. апелляционную жалобу Лысакова Д.Ю. поддержал, просил решение суда от 19 февраля 2021 года отменить, апелляционную жалобу Лысакова Д.Ю. - удовлетворить.

Представитель заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона Шишков А.О. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда от 19 февраля 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.

Согласно статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для безусловной отмены решения суда первой инстанции являются 1) рассмотрение административного дела судом в незаконном составе; 2) рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 3) необеспечение права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведётся судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика; 4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле; 5) если решение суда не подписано судьёй или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьёй или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело; 6) отсутствие в деле протокола судебного заседания; 7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьёй 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

В силу части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Правила извещения лиц, участвующих в деле установлены статьёй 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

В нарушение вышеуказанных норм, материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения заинтересованного лица Лысакова Д.Ю. о дате судебного заседания, назначенного на 19 февраля 2021 года, которым завершилось рассмотрение дела.

Ссылка в протоколе судебного заседания от 19 февраля 2021 года о том, что иные лица, в том числе заинтересованное лицо Лысаков Д.Ю., извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, материалами дела не подтверждается.

Так, согласно материалам дела, районный суд извещал заинтересованное лицо Лысакова Д.Ю. о времени и месте рассмотрения настоящего дела судебными повестками, направленными почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес>, войсковая часть 91701, и по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно информации с официального сайта Национальной почтовой службы по отправлению с почтовым идентификатором 83620000286060 судебная повестка на имя Лысакова Д.Ю. по адресу: <адрес>, войсковая часть 91701, получена по указанному адресу 12 февраля 2021 года.

16 февраля 2021 года, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в адрес суда поступило сообщение от командира войсковой части 91701 о том, что приказом командира войсковой части 91701 от 25 декабря 2020 года N 242 (про строевой части) с 25 декабря 2020 года ефрейтор Лысаков Д.Ю. исключён из списков личного состава войсковой части 91701 и направлен для постановки на воинский учёт в отдел военного комиссариата Республики Крым. В связи с чем, вручить ему судебное извещение не представляется возможным, с приложением соответствующих документов.

Также, согласно информации с официального сайта Национальной почтовой службы по отправлению с почтовым идентификатором 83620000286056 судебная повестка на имя Лысакова Д.Ю. по адресу: <адрес>, последним не получена и возвращена в адрес отправителя 9 марта 2021 года.

Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел заявленные заместителем военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона требования без участия заинтересованного лица Лысакова Д.Ю., при отсутствии сведений о надлежащем его извещении, что, по мнению судебной коллегии, привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела, с существенным нарушением норм процессуального права, повлекших нарушение права лица на судебную защиту.

Указанное свидетельствует о нарушении процессуальных норм, повлиявшем на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, как заявителя, так и иных лиц, не участвовавших при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе, в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.

Доводы заинтересованного лица Лысакова Д.Ю., изложенные в жалобе, и касающиеся сути заявленных требований, являются обстоятельствами, подлежащими исследованию судом первой инстанции в ходе нового рассмотрения дела. Суду первой инстанции необходимо проверить, в том числе, соблюдение административным истцом требования, установленные статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции усматривает существенное нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, повлекшее нарушение права заинтересованного лица при рассмотрении настоящего административного дела, и является основанием для безусловной отмены решения суда.

При новом рассмотрении дела суду следует провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, распределить бремя доказывания между сторонами, надлежащим образом известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела, выполнить иные действия в соответствии с процессуальным законодательством и принять решение, основанное на всестороннем и полном изучении и исследовании доказательств.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года по административному делу N 2а-368/2021 отменить, дело направить в Бахчисарайский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий

Л.А-В. Юсупова Судьи

В.В. Агин О.В. Хожаинова      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка