Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-8363/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Абдулвапова Аметхана Наджип-огълы к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа от 11 февраля 2021 г. N 740 "Об отказе в предоставлении земельного участка", возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Люмановой Л.А., судебная коллегия

установила:

Абдулвапов А.Н.-огълы обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом увеличения заявленных требований, просил признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 11 февраля 2021 г. N 740 об отказе в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, площадью 20000,00 кв.м., расположенного <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление его представителя Люмановой Л.А. от 3 июля 2019 г. о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, с учётом установленных в заключении землеустроительной экспертизы границ земельного участка по характерным точкам координат.

В обоснование заявленных требований указал на то, что распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 5 января 2012 г. N 10 ему дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 2,0000 га за границами с. Нижняя Голубинка, в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Голубинского сельского совета. 3 июля 2019 г. он, в лице представителя Люмановой Л.А. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на землю. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 6 сентября 2019 г. N 3016 заявителю отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, в связи с несоответствием места расположения земельного участка документам планирования и градостроительного зонирования. Не согласившись с вышеуказанным приказом, Абдулвапов А.Н.-огълы оспорил его в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 марта 2020 г. по делу N признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 6 сентября 2019 г. N 3016 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Абдулвапову А.Н.-огълы земельного участка площадью 20000,00 кв.м., на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя Абдулвапова А.Н.-огълы - Люмановой Л.А. от 3 июля 2019 г. о предоставлении в собственность земельного участка на основании распоряжения Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 5 января 2012 г. N 10, в собственность в порядке завершения оформления права. По результатам повторного рассмотрения вышеуказанного заявления, 11 февраля 2021 г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым издан приказ N 740, которым административному истцу отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, в связи с несоответствием места расположения земельного участка документам планирования и градостроительного зонирования. По мнению административного истца, вышеуказанный приказ является незаконным, поскольку отказ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка принят по тем же основаниям, что и ранее изданный приказ от 6 сентября 2019 г. N 3016, без учёта установленных вступившим в законную силу решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 марта 2020 г. по делу N обстоятельств. Межевой план приложен к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка ввиду того, что данный земельный участок не сформирован в своих границах, сведения о нём не содержаться в Едином государственном реестре недвижимости. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым межевой план в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не направлен, границы земельного участка не сформированы, координаты в систему кадастрового учёта не внесены. По мнению административного истца, заключение администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 1 февраля 2021 г. N 02-27/21/2, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится частично в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), частично в зоне естественных природных ландшафтов (З-3), в связи с чем месторасположение испрашиваемого земельного участка не соответствует утверждённым документам территориального планирования и градостроительного зонирования, - является формальным, не содержащим конкретных сведений о том, какая площадь формируемого земельного участка относится к землям сельскохозяйственного назначения и какая площадь земельного участка относится к зоне рекреации, ввиду чего, установить обоснованность таких сведений не представляется возможным.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым указал на то, что согласно законодательству, действующему на момент вынесения распоряжений в отношении Абдулвапова А.Н.-огълы, испрашиваемый земельный участок относился к государственной собственности. Согласно ответу администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 1 февраля 2021 г. N 02-27/21/2 на межведомственный запрос, в соответствии с Генеральным планом Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 78 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 19 ноября 2018 г. N 764, испрашиваемый земельный участок находится за границами населённого пункта частично в зоне сельскохозяйственного использования и частично в зоне рекреационного назначения, подзоне естественных природных ландшафтов. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25 марта 2019 г. N 835, испрашиваемый земельный участок находится частично в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), частично в зоне естественных природных ландшафтов (З-3).

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 г. административное исковое заявление Абдулвапова А.Н.-огълы удовлетворено частично.

Признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 11 февраля 2021 г. N 740 об отказе в предоставлении Абдулвапову А.Н.-огълы в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного <адрес>.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя Абдулвапова А.Н.-огълы - Люмановой Л.А. от 5 июля 2019 г. о предоставлении в собственность земельного участка на основании распоряжения Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 5 января 2012 г. N 10, в собственность в порядке завершения оформления права.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность сообщить об исполнении решения суда в Бахчисарайский районный суд Республики Крым и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно ответу администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 1 февраля 2021 г. N 02-27/21/2 на межведомственный запрос, в соответствии с Генеральным планом Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 78 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 19 ноября 2018 г. N 764, испрашиваемый земельный участок находится за границами населённого пункта частично в зоне сельскохозяйственного использования и частично в зоне рекреационного назначения, подзоне естественных природных ландшафтов. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25 марта 2019 г. N 835, испрашиваемый земельный участок находится частично в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), частично в зоне естественных природных ландшафтов (З-3), в связи с чем месторасположение испрашиваемого земельного участка не соответствует утверждённым документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Администрация считает невозможным отнесение указанного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код. 1.16). На основании приведённых обстоятельств, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым принят оспариваемый приказ от 11 февраля 2021 г. N 740 об отказе в предоставлении Абдулвапову А.Н.-огълы земельного участка на основании подпункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Указанное положение существовало как на момент возникновения правоотношений при первоначальном рассмотрении заявления представителя Абдулвапова А.Н.-огълы - Люмановой Л.А. от 5 июля 2019 г. о предоставлении в собственность земельного участка, так и после установленных решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 марта 2020 г. по делу N обстоятельств. Распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 5 января 2012 г. N 10 было определено лишь примерное месторасположение испрашиваемого земельного участка и в обязанность Абдулвапова А.Н.-огълы вменено составление проекта отвода земельного участка с дальнейшим его утверждением Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым. Материалы административного дела не содержат доказательств того, что административный истец приступил к исполнению вышеуказанного распоряжения.

В судебном заседании представитель Абдулвапова А.Н.-огълы - Люманова Л.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Из материалов административного дела следует, что распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 5 января 2012 г. N 10 Абдулвапову А.Н.-огълы дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 2,0000 га <адрес>, в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Голубинского сельского совета (пункт 1). Проект землеустройства по отводу земельного участка предоставить на утверждение Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым (пункт 2).

3 июля 2019 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление Абдулвапова А.Н.-огълы - Люмановой Л.А. о предоставлении земельного участка на основании распоряжения Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 5 января 2012 г. N 10, в собственность в порядке завершения оформления права, с видом разрешённого использования - "личное подсобное хозяйство".

Приказом начальника управления по взаимодействию с муниципальными образованиями Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым от 6 сентября 2019 г. N 3016 Абдулвапову А.Н.-огълы отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2000 кв.м., на основании пункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с несоответствием месторасположения земельного участка градостроительной документации.

Вышеуказанный приказ оспорен Абдулваповым А.Н.-огълы в судебном порядке.

Вступившим в законную силу 21 апреля 2020 г. решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 марта 2020 г. по делу N признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 6 сентября 2019 г. N 3016 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Абдулвапову А.Н.-огълы земельного участка площадью 20000,00 кв.м., на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя Абдулвапова А.Н.-огълы - Люмановой Л.А. от 5 июля 2019 г. о предоставлении в собственность земельного участка на основании распоряжения Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 5 января 2012 г. N 10, в собственность в порядке завершения оформления права.

Во исполнение вышеуказанного судебного акта, по результатам повторного рассмотрения заявления представителя административного истца, 11 февраля 2021 г. первым заместителем Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К. издан приказ N 740, которым Абдулвапову А.Н.-огълы отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, на основании пункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с несоответствием месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Полагая, что вышеуказанный приказ является незаконным, Абдулвапов А.Н.-огълы обратился в суд.

Суд первой инстанции, признавая незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 11 февраля 2021 г. N 740 "Об отказе в предоставлении земельного участка", исходил из того, что он идентичен ранее изданному приказу от 6 сентября 2019 г. N 3016, не содержит каких-либо иных обоснований его издания, и в нём не дана оценка информации Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым относительного того, что представленная схема не позволяет определить точное месторасположение и границы данного земельного участка, что согласно вступившему в законную силу решению Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 марта 2020 г. по делу N, послужило основанием для признания незаконным приказа от 6 сентября 2019 г. N 3016.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в т.ч. вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 данной статьи осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в том числе бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации. Порядок предоставления земельных участков определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

Исходя из вышеуказанных правовых норм, на основании распоряжения от 5 января 2012 г. N 10 административный истец имеет право на завершение его оформления, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Между тем, вышеуказанное распоряжение даёт разрешение гражданину на составление проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Голубинского сельского совета.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, согласно пункту 12 Порядка содержаться в части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", одним из которых является несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (пункт 2).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В своём ответе от 1 февраля 2021 г. N 02-27/21/2, адресованном Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Бахчисарайского района Республики Крым указала, что в соответствии с Генеральным планом Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 78 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 19 ноября 2018 г. N 764, испрашиваемый земельный участок находится за границами населённого пункта частично в зоне сельскохозяйственного использования и частично в зоне рекреационного назначения, подзоне естественных природных ландшафтов. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25 марта 2019 г. N 835, испрашиваемый земельный участок находится частично в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), частично в зоне естественных природных ландшафтов (З-3), в связи с чем месторасположение испрашиваемого земельного участка не соответствует утверждённым документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Администрация считает невозможным отнесение указанного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код. 1.16).