Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-8316/2021

27.09.2021 г.

город Симферополь


Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.04.2021 г. по делу N 2а-1819/2021 по административному исковому заявлению Груздева Алексея Федоровича к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация города Ялта Республики Крым, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Груздев А.Ф. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным действия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в части оставления без рассмотрения обращения Викуловой Л.В. в интересах Груздева А.Ф., поданного 11.01.2021 г.; возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым принять и рассмотреть заявление Викуловой Л.В. в интересах Груздева А.Ф.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что 11.01.2021 г. Викулова Л.В. подала заявление в интересах Груздева А.Ф. в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,11 га, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, однако письмом от 19.01.2021 г. заявление было возвращено в связи с тем, что срок подачи соответствующих заявлений на завершение оформления прав на земельный участок завершен 31.12.2020 г. При этом в соответствии с ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года, а поскольку данный день являлся нерабочим праздничным днем, то днем окончания срока подачи заявления в порядке ст. 13 Закона N 38-ЗРК являлось 11.01.2021 г.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.04.2021 г. по делу N 2а-1819/2021 отказано в удовлетворении иска Груздева А.Ф. к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Не согласившись с указанным решением, Груздев А.Ф. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.04.2021 г. по делу N 2а-1819/2021 и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных административных исковых требований и дал правовую оценку наличия либо отсутствия у административного истца права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, фактически подменив собой административного ответчика по вопросу наличия или отсутствия оснований для предоставления административному истцу земельного участка.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание 27.09.2021 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, решением Гурзуфского поселкового совета N 11 от 01.03.2005 г. Груздеву А.Ф. дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,11 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек из земель Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес>

11.01.2021 г. Груздев А.Ф., в лице своего представителя по доверенности, направил почтой в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым заявление о предоставлении ему в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 0,11 га, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 19.01.2021 г. Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым оставил вышеуказанное заявление без рассмотрения, в связи с тем, что срок подачи заявлений на завершение оформления прав на земельный участок завершен 31.12.2020 г.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции указал на ошибочность выводов административного ответчика о пропуске Груздевым А.Ф. срока, установленного ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК, на подачу заявления о предоставлении земельного участка, однако отметил, что Груздев А.Ф., обращаясь в суд с иском о защите нарушенного права, ссылается на наличие у него права на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка, установленной Законом N 38-ЗРК, тогда как основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г., при этом такое решение у Груздева А.Ф. отсутствует, и в данном случае удовлетворение заявленных им исковых требований об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым по оставлению его заявления без рассмотрения по иному основанию, а не в связи с предоставлением им недействующего решения, не обеспечит восстановление его субъективных прав, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Так, в соответствии с п.п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Груздева А.Ф. о признании незаконным действия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в части оставления без рассмотрения обращения Викуловой Л.В. в интересах Груздева А.Ф., поданного 11.01.2021 г., в связи с пропуском установленного ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК срока подачи заявления на завершение оформления прав на испрашиваемый земельный участок, фактически на том основании, что у Груздева А.Ф. отсутствует право на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка на основании решения Гурзуфского поселкового совета N 11 от 01.03.2005 г., суд первой инстанции не учел конституционный принцип разделения властей.

При рассмотрении настоящего дела суд должен проверять законность и обоснованность оспариваемых действий Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, дав оценку основаниям, по которым Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым оставил вышеуказанное заявление Викуловой Л.В. в интересах Груздева А.Ф. без рассмотрения.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 г. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе отказать в признании оспариваемого действия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым незаконным со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа.

Кроме того, ч. 1 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Указанная норма исключает возможность изменения судом предмета административного искового заявления (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 г. N 238-О, от 19.12.2019 г. N 3554-О).

В нарушение вышеуказанных требований процессуального закона, суд первой инстанции, выйдя за пределы заявленных Груздевым А.Ф. требований, дал оценку наличия у последнего права на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка площадью 0,11 га, расположенного по адресу: <адрес>", для индивидуального жилищного строительства, установленной Законом N 38-ЗРК, указал, что, с учетом приложенного к поданному 11.01.2021 г. Викуловой Л.В. в интересах Груздева А.Ф. заявлению о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка решения Гурзуфского поселкового совета N 11 от 01.03.2005 г., соответствующее заявление будет оставлено Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым без рассмотрения, поскольку данное решение является недействующим, тогда как решение таких вопросов является прерогативой соответствующего органа исполнительной власти.

Вместе с тем судебная коллегия не усматривает наличия правовых оснований для удовлетворения административного иска Груздева А.Ф., поскольку выводы суда первой инстанции о соблюдении Груздевым А.Ф. установленного ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК срока на подачу заявления о предоставлении ему в собственность в порядке завершения оформления прав испрашиваемого земельного участка, с учетом положений ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть в рассматриваемом случае - 11.01.2021 г., являются ошибочными.

В данном случае судом первой инстанции не было учтено, что установленный ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК срок является пресекательным, что не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.03.2019 г. N 756-О.

При этом течение пресекательного срока, устанавливающего временные границы осуществления права, в частности на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, не может прерываться, приостанавливаться, восстанавливаться либо переноситься на следующий за ним рабочий день. По истечении 01.01.2021 г. прекращается существование самого права на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, что направлено на достижение необходимой определенности в вопросе о правовой судьбе земельного участка.

Таким образом Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым правомерно, в соответствии с требованиями Закона N 38-ЗРК, оставил без рассмотрения поданное 11.01.2021 г. Груздевым А.Ф., в лице своего представителя по доверенности, заявление о предоставлении ему в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 0,11 га, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что в соответствии с ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям, судебная коллегия считает необходимым оставить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.04.2021 г. по делу N 2а-1819/2021 без изменения, поскольку суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска Груздева А.Ф. к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.04.2021 г. по делу N 2а-1819/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Н.Р. Мостовенко

подпись Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка