Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-8287/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кураповой З.И., Кагитиной И.В.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, министру образования, науки и молодежи Республики Крым Лаврик Валентине Васильевне, заместителю министра образования, науки и молодежи Республики Крым Львовой Светлане Николаевне об оспаривании бездействия государственного органа и должностного лица,

по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 июня 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности") обратилось в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным иском к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, министру образования, науки и молодежи Республики Крым Лаврик В.В., в котором просило признать незаконным бездействие Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, выразившееся в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.

Требования мотивированы тем, что организатор добровольческой деятельности обратился с предложением к органу публичной власти о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Решение на предложение до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 02 июня 2021 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечён заместитель министра образования, науки и молодежи Республики Крым Львова С.Н. (л.д. 85).

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 июня 2021 года в удовлетворении административного иска БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.

Не согласившись с указанным решением, представителем административного истца Королевым Ю.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование указывает, что решение суда вынесено с нарушением процессуальных прав административного истца обратившегося в защиту публичных интересов, сформулированных в части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации. Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца, что привело к неверному решению, и что является безусловным основанием для отмены судебного акта вышестоящим судом. Суд не исполнил положения процессуального закона, изложенные в пункте 1 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем административный истец не получил в разумные сроки возражение административного ответчика. Указывает, что административный истец, обратившийся в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, был лишён права изложить суду свои доводы и подтверждающие доказательства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов административного дела, 05 апреля 2021 года за вх. N 2774/01-15 в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым на имя Министра образования, науки и молодежи Республики Крым Лаврик В.В. Российской Федерации по Рсепублике Крым и городу Севастополю поступило подписанное Королевым Ю.В. на бланке Организатора добровольческой деятельности Предложение о намерении взаимодействовать в части проведения Всероссийского дня правовой помощи детям, с приложением копии доверенности от БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" (л.д. 57-79, 80-81).

22 апреля 2021 года за исх. N 01-15/2774 за подписью заместителя министра образования, науки и молодежи Республики Крым Львовой С.Н. в адрес Королева Ю.В. направлен ответ (л.д. 56).

В ответе сообщено, что ежегодно в рамках реализации Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" Министерством проводится работа по организации деятельности консультационных пунктов с целью предоставления бесплатной юридической помощи детям. В составе консультационных пунктов прием ведут адвокаты, нотариусы, представители прокуратуры, полиции, отделов Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, территориальных органов Пенсионного фонда, органов труда и социальной защиты населения, управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым. В ходе мероприятий правовую помощь получают граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе: из многодетных семей, законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители детей с ограниченными возможностями здоровья, а также кандидаты в усыновители, приёмные родители.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.3. Положения о Министерстве образования, науки и молодежи Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 апреля 2014 года N 77, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, подконтрольным, подотчетным и ответственным перед Советом министров Республики Крым, осуществляющим государственное управление и нормативное регулирование в сфере образования, науки и молодежной политики Республики Крым (далее - установленная сфера деятельности).

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере образования, науки, молодежной политики, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере образования, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации в области образования, науки и молодежной политики.

Согласно пункту 9.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее Федеральный закон о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)).

Согласно части 1 статьи 17.3 Федерального закона о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Требования).

Согласно пункту 2 Требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что для взаимодействия с органом государственной власти добровольческой (волонтерской) организации надлежит направить органу власти предложения по установленной форме с изложением вышеприведенной информации.

Однако, исходя из содержания и формы вышеуказанного обращения, как правильно отметил районный суд, отсутствует очевидность его подачи организатором добровольческой деятельности Королевым Ю.В., как физическим лицом, либо как представителем по доверенности организатора добровольческой деятельности - юридического лица.

Кроме того, само по себе предложение о намерении взаимодействовать в части проведения Всероссийского дня правовой помощи детям, не соответствуют целям, определённым пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", учитывая указание на проведение заявителем вебинара - без участия детей, целевая аудитория: руководители и специалисты (должностные органов) государственной власти, органов местного самоуправления, руководители образовательных и социальных учреждений, учреждений культуры и спорта, государственные и муниципальные служащие, педагоги, организаторы внеклассной деятельности, классные руководители.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что вышеуказанное обращение, рассмотренное в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с направлением заявителю письменного ответа по существу поставленного в нём вопроса, действующему законодательству не противоречит, права административного истца не нарушает, учитывая также, что из обращения не усматривается оснований для заключения Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым Порядка взаимодействия с административным истцом, исходя из круга функциональных обязанностей, возложенных на административного ответчика в соответствии с Положением о Министерстве образования, науки и молодежи Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 22.04.2014 N 77.

Более того, ответ административному истцу на его обращение от 05.04.2021, 22.04.2021 административным ответчиком направлялся, и в том числе на указанную заявителем электронную почту.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что бездействия по обращению административного истца со стороны административных ответчиков не допущено, а совершённые действия соответствовали закону.

Указание в решении суда на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (абз. 3 стр. 6 решения) вместо Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, не влияет на суть постановленного решения.

Судебная коллегия по административным делам приходит к выводу, что суд первой инстанции по результатам исследованных в судебном заседании доказательств в своей совокупности пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данного административного иска.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, что имеет место нарушение судом норм материального права.

О рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца и его представителя районному суду неоднократно подавались заявления и ходатайства (л.д. 5, 48, 106).

Оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения районного суда в апелляционном порядке не установлено, в связи с чем, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 июня 2021 года по административному делу N 2а-1605/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Кучеренко

Судьи: З.И. Курапова

И.В. Кагитина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка