Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-8258/2021

27.09.2021 г.

город Симферополь


Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Кировского района Республики Крым Пряхина А.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 24.06.2021 г. по делу N 2а-540/2021 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Республики Крым Пряхина А.В. в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципального образования Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым к Яркополенскому сельскому совету Кировского района Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО1, Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района Республики Крым Пряхин А.В. обратился в Кировский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения 23 сессии Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым "О применении мер ответственности" от 30.04.2021 г. N 138; возложении обязанности на Яркополенский сельский совет Кировского района Республики Крым принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения об освобождении от должности в связи с утратой доверия депутата Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым Вертунова А.В.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой Кировского района Республики Крым проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции депутатами муниципальных образований Кировского района Республики Крым, установлены факты грубых нарушений депутатом Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым Вертуновым А.В. требований действующего законодательства, выразившихся в предоставлении заведомо недостоверных сведений в справках о своих и своей супруги доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2019 года. В целях реализации конституционных обязанностей и законов, а также соблюдения требований, касающихся добросовестного исполнения обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, Главой Республики Крым в адрес Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым 16.04.2021 г. было направлено заявление о применении к депутату Вертунову А.В. меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, при этом оспариваемым решением 23 сессии Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым "О применении мер ответственности" от 30.04.2021 г. N 138 к депутату Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым Вертунову А.В. применена мера ответственности в виде предупреждения без учета существенности и умышленности допущенных нарушений, исключающих возможность применения мер ответственности, предусмотренных ч. 7.3-1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 24.06.2021 г. по делу N 2а-540/2021 административный иск прокурора Кировского района Республики Крым в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципального образования Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым к Яркополенскому сельскому совету Кировского района Республики Крым о признании незаконным решения Яркополенского сельского совета от 30.04.2021 г. N 138, возложении обязанности по принятию мер к устранению нарушений требований Федерального закона "О противодействии коррупции" путем принятия решения об освобождении от должности в связи с утратой доверия оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, прокурором Кировского района Республики Крым Пряхиным А.В. принесено апелляционное представление с просьбой отменить решение Кировского районного суда Республики Крым от 24.06.2021 г. по делу N 2а-540/2021 и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Апелляционное представление мотивировано тем, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 45 Устава муниципального образования Яркополенское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденного решением сессии Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым от 17.11.2014 г. N 28, полномочия депутата Яркополенского сельского совета прекращаются досрочно в случае обращения Главы Республики Крым с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Яркополенского сельского совета. Днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в Яркополенский сельский совет данного заявления. Таким образом, закрепляя в Уставе обязанность рассмотреть заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Яркополенского сельского совета и принять решение о досрочном прекращении полномочий, представительный орган местного самоуправления не предусматривает альтернативного варианта принятия иного решения. Помимо этого, предоставление депутатом Яркополенского сельского совета заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей жены, за отчетный период 2019 года, носило значительный объем и характер и не может свидетельствовать о несущественном искажении данных сведений. Более того, решение Яркополенского сельского совета от 30.04.2021 г. N 138 о применении к депутату Яркополенского сельского совета Вертунову А.В. иной меры ответственности в виде предупреждения принято на основании не вступившего в силу Порядка принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденного решением Яркополенского сельского совета от 30.04.2021 г. N 135. Кроме того, Вертунов А.В. также не принял каких-либо мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов при голосовании в отношении самого себя по вопросу о досрочном прекращении его полномочий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 27.09.2021 г. прокурор Кировского района Республики Крым Пряхин А.В. доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым Дишковец И.С., а также представитель Комитета по противодействию коррупции Республики Крым Радочин Р.П. в судебном заседании 27.09.2021 г. просили оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Вертунов А.В. в судебном заседании 27.09.2021 г. также просил оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.

Как было установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района Республики Крым от 15.09.2019 г. N 123/1614-1 Вертунов А.В. зарегистрирован в качестве депутата Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым.

В ходе проведенной прокурором Кировского района Республики Крым проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности, выявлены факты грубых нарушений депутатом Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым Вертуновым А.В. требований действующего законодательства, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений в справках о своих доходах, доходах своей супруги, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2019 года:

- установлена недостоверность представленных Вертуновым А.В. сведений о доходах, полученных в АО "Крымтелеком" в сумме N руб., вместо N руб.; не указаны сведения о выплатах, полученных в АНО "Фонд защиты вкладчиков" в качестве компенсации по вкладам в ПАО КБ "Приватбанк" на общую сумму N руб.; недостоверно отражены сведения о доходах по вкладам в "РНКБ" Банк (ПАО) в размере N руб., вместо 33412,83 руб.; не указаны сведения о денежных средствах в размере 1950000,00 руб., полученных от матери супруги Полуфакиной А.Н., о находящемся в собственности жилом помещении, общей площадью 75,9 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>; отсутствие сведений о наличии открытого текущего счета в "РНКБ" Банк (ПАО);

- подтверждена недостоверность сведений, указанных Вертуновым А.В. в справке о доходах супруги Вертуновой Л.П., в том числе не указаны сведения о доходах, полученных последней в 2019 году в размере N руб., о находящихся в собственности объектах недвижимости: жилом помещении, общей площадью 63,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, нежилом помещении, общей площадью 1809,4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> нежилом помещении, общей площадью 18,2 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>;

- установлено, что Вертуновым А.В. не указаны сведения о наличии находящегося в пользовании недвижимого имущества, общей площадью 9,3 кв.м, расположенного на 1 этаже в здании лит. "А" по адресу: <адрес>;

- в справке о доходах Вертуновой Л.П. не отражены сведения о наличии счетов в ПАО Банк "РНКБ", открытых 19.01.2015 г., 30.10.2018 г., 03.08.2018 г., 26.09.2018 г., 05.02.2015 г., 05.02.2015 г. с остатком на 31.12.2019 г. в размере N руб., 26.09.2018 г. с остатком на 31.12.2019 г. в размере 50497,05 руб., а АО "Генбанк" открытого 15.08.2018 г.

По результатам проведенной проверки, и.о. прокурора Кировского района Республики Крым в адрес Главы Республики Крым было направлено представление от 11.12.2020 г. об устранении нарушений закона о противодействии коррупции.

Согласно ответу Комитета по противодействию коррупции от 15.01.2021 г. Главой Республики Крым принято решение провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Крым, в том числе, в отношении Вертунова А.В.

31.03.2021 г., на основании ч. 11 ст. 6 Закона Республики Крым от 14.03.2018 г. N 479-ЗРК/2018, на имя Главы Республики Крым Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым подготовлен соответствующий доклад.

Согласно заявлению Главы Республики Крым от 16.04.2021 г. N 1/573/01-34/6/ДСП, адресованному Яркополенскому сельскому совету Кировского района Республики Крым, факт предоставления недостоверных сведений депутатом Вертуновым А.В. нашел свое подтверждение, ввиду чего Главой Республики Крым предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым второго созыва Вертунова А.В.

Решением Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым от 30.04.2021 г. N 134 создана депутатская комиссия Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым по вопросу рассмотрения заявления Главы Республики Крым о досрочном прекращении полномочий депутата Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым в составе 6 депутатов и утверждено положение о работе депутатской комиссии Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым.

Согласно протоколу заседания депутатской комиссии Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым от 30.04.2021 г. Вертунов А.В. пояснил, что нарушение имело место, указав о том, что это первое нарушение, в связи с чем членом депутатской комиссии Свиридовым И.Н. было предложено применить к Вертунову А.В. иную меру ответственности в виде предупреждения и "за" проголосовало 6 человек, "против" - 0 человек, "воздержалось" - 0 человек.

По результатам рассмотрения заключения депутатской комиссии Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым решением 23 сессии 2 созыва 2 пленарного заседания Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым от 30.04.2021 г. N 138 к депутату Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым Вертунову А.В. применена иная мера ответственности в виде предупреждения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции, приняв во внимание принцип разделения властей, отклонил довод прокурора о несоразмерности примененной меры ответственности и наличии оснований для безусловного прекращения полномочий депутата, поскольку именно на Яркополенский сельский совет Кировского района Республики Крым возложена обязанность по применению меры ответственности, которым избрана соответствующая мера в виде предупреждения, при этом указал, что процедура принятия оспариваемого решения соблюдена, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, на основании следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к лицам, замещающим муниципальную должность, отнесены: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 7.3 ст. 40 Закона N 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с ч. 7.3-1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Решением Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым от 30.04.2021 г. N 135 утвержден порядок принятия решения о применении к депутату мер ответственности, предусмотренных ч. 7.3-1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ, согласно которому представительный орган Яркополенского сельского поселения по результатам рассмотрения заявления Главы Республики Крым, заслушав объяснения соответствующего депутат принимает одно из следующих решений:

- о применении к депутату иной меры ответственности, указанной в заявлении Главы Республики Крым;

- о применении к депутату меры ответственности отличной от указанной в заявлении Главы Республики Крым, но соответствующей мерам ответственности, предусмотренным ч. 7.3-1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ;

- об отказе в применении к депутату ответственности, указанной в заявлении Главы Республики Крым.

Как было указано выше, по результатам рассмотрения заявления Главы Республики Крым от 16.04.2021 г. N 1/573/01-34/6/ДСП, с учетом пояснений Вертунова А.В., не отрицавшего факт предоставления им недостоверных сведений в справках о своих доходах, доходах своей супруги, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2019 года, однако отметившего, что это первое его нарушение, Яркополенским сельским советом Кировского района Республики Крым было принято единогласное решение о применении к депутату Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым Вертунову А.В. иной меры ответственности в виде предупреждения.

При этом анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что вышеуказанное решение принято обоснованно, компетентным органом при соблюдении требований к его форме, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого решения, влекущих его отмену, не установлено.

Вместе с тем прокурор Кировского района Республики Крым полагает, что решением 23 сессии Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым "О применении мер ответственности" от 30.04.2021 г. N 138 к депутату Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым Вертунову А.В. применена мера ответственности в виде предупреждения без учета существенности и умышленности допущенных нарушений, однако в данном случае необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу ст. 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей, и ст. 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, суд первой инстанции правомерно отклонил довод прокурора о несоразмерности примененной меры ответственности и наличии оснований для безусловного прекращения полномочий депутата, поскольку именно на Яркополенский сельский совет Кировского района Республики Крым возложена обязанность по применению меры ответственности, которым избрана соответствующая мера в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Кировского районного суда Республики Крым от 24.06.2021 г. по делу N 2а-540/2021 является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Республики Крым от 24.06.2021 г. по делу N 2а-540/2021 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Кировского района Республики Крым Пряхина А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.