Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-8233/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Муждабаева Куртасана Идрисовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К.С. о признании незаконным и отмене приказа от 17 декабря 2020 г. N 7328 "Об отказе в предоставлении земельного участка", возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе представителя Муждабаева Куртасана Идрисовича - Дмитриевой Маргариты Соломоновны на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Дмитриевой М.С., представителя административного ответчика Шароватовой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Муждабаев К.И. обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ссылаясь на нарушение его права на получение бесплатно земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что распоряжением Ленинской районной государственной администрации АР Крым от 4 марта 2010 г. N 286 ему, в числе других граждан, дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков по передаче в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель <адрес>. 14 июля 2020 г. административный истец подал заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, по результатам которого Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым принят Приказ от 17 декабря 2020 г. N 7328 об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, в связи с тем, что на схеме территориального планирования присутствует информация о размещении планируемых объектов - строительство ПС-110 кВ "Альтцем", ВЛ 110кВ "Камыш-Бурун-Альтцем".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Ленинского района Республики Крым указал на то, что согласно Генеральному плану муниципального образования Приозёрненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утверждённому решением 63 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 29 октября 2018 г. N 722-63/1 и Схеме территориального планирования Ленинского муниципального района Республики Крым, утверждённой решением 62 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 28 сентября 2018 г. N 688-62/1, в непосредственной близости от границ испрашиваемого земельного участка планируется размещение объектов энергетического обеспечения регионального значения - ЛЭП 110кВ ПС 220/110 "Камыш-Бурун-Альтцем" - ПС 110/35/10 "ГПП-1 Альтцем" и ПС 110/35/10 "ГПП-1 Альтцем".

В возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым указал на то, что решением 63 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 29 октября 2018 г. N 722-63/1 утверждён Генеральный план муниципального образования Приозёрненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым. Согласно материалам по обоснованию Генерального плана, а именно - таблица 60 "Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения электроснабжения, теплоснабжения, необходимых для осуществления полномочий: "Утверждение и реализация региональных программ в области энергосбережения", полномочий в сфере теплоснабжения, предусмотренных Федеральн6ым законом "О теплоснабжении", указано, что территории Ленинского муниципального района, с. Приозёрное, планируется размещение ПС 110 кВ "Альтцем", Санаторная зона рассчитывается в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность Муждабаеву К.И.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Муждабаева К.И. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Муждабаева К.И. - Дмитриевой М.С., ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального и права, а также неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции дана неверно правовая оценка представленным доказательствам. Копия генерального плана Ленинского района Республики Крым не содержит ссылок на схему планирования территории с привязкой к зоне. Учитывая, что планируемый к строительству объект относится к ведомству Министерства топлива и энергетики Республики Крым, которое в судебном заседании не подтвердило его строительство, обжалуемое решение судьи районного суда является незаконным, поскольку основано на предполагаемом строительстве объекта без соответствующих документов.

Муждабаев К.И. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещён заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия. Его представитель по доверенности от 18 февраля 2021 г. Дмитриева М.С. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности от 30 декабря 2020 г. Шароватова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

Представителем Министерства строительства и архитектуры Республики Крым представлено ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Из материалов административного дела следует, что распоряжением Ленинской районной государственной администрации АРК от 4 марта 2010 г. N 286 89 гражданам (среди которых указан, в т.ч. Муждабаев К.И.) дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, общей площадью 178,0000 га земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель <адрес>.

Согласно Заключению о согласовании проекта землеустройства от 3 сентября 2021 г., месторасположение земельного участка: <адрес>, земли резерва, общая площадь 178,0000 га (по 2,0000 га каждому), категория земель по целевому назначению - "земли сельскохозяйственного назначения". На земельные участки, площадью 115,8338 га действуют ограничения - использование земель в санитарно-защитных зонах инженерно-технических сооружений и коммуникаций, код 4.3.

14 июля 2020 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление Муждабаева К.И. от 7 июля 2020 г. о предоставлении земельного участка, площадью 20000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в порядке завершения оформления прав.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17 декабря 2020 г. N 7328 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на схеме территориального планирования присутствует информация о размещении планируемых объектов - строительство ПС-110 кВ "Альтцем", ВЛ 110кВ "Камыш-Бурун-Альтцем".

Суд первой инстанции, исходя из ответов в порядке межведомственного взаимодействия уполномоченных органов, пришёл к выводу, что оспариваемый приказ обоснован, правомерен и условий для признания его незаконным не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в т.ч. вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 данной статьи осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в том числе бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации. Порядок предоставления земельных участков определяется Советом министров Республики Крым.

Пунктом 1 части 6 статьи 13 названного Закона Республики Крым установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона (пункт 12 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 157 (далее - Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет, в установленном порядке и в пределах полномочий, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в государственную собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет в установленном порядке действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления (пункт 4.3).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 (далее - Положение).

Пунктами 2.5, 2.7. Положения предусмотрено, что к основным задачам Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым относится защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством, а также осуществление в пределах компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет функции по управлению в пределах компетенции землями государственной собственности Республики Крым.

Согласно пунктов 4.2, 4.48, 4.72 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 июля 2015 года N 547 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 г.".

В соответствии с пунктом 2.3. Приказа результатом предоставления государственной услуги является: принятие приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность или на праве постоянного (бессрочного) пользования; предоставление мотивированного отказа в предоставлении земельного участка (далее - отказ).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 поименованного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии со статьёй 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области энергетики; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 5 августа 2020 г., адресованному Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министрой Крым полагает возможным дать заключение о несоответствии места расположения земельного участка, в связи с тем, что на схеме территориального планирования (далее - СТП) субъекта Российской Федерации, утверждённой Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 г. N 855 (с изменениями в редакции от 13 декабря 2019 г. N 7330), присутствует информация о планируемом к размещению объекте в сфере электроэнергетики - строительство ПС-110 кВ "Альтцем", а также строительство ВЛ 110кВ "Камыш-Бурун-Альтцем", размещение которых, возможно, потребуется на запрашиваемом земельном участке согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Дополнительно сообщено, что Минстрой Крыма не сможет сделать заключение на основании документов территориального планирования и градостроительной документации, утверждённой до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Разработка документов территориального планирования статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к полномочиям муниципальных образований. Соответственно, заключение о соответствии испрашиваемого земельного участка документам территориального планирования (градостроительной документации) может сделать только тот орган, документами территориального планирования (градостроительной документации) которого являются указанные документы, определённые таковыми на основании положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д.87-88, т.1).