Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-8156/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Агина В.В., Холодной Е.И.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-993/2021 по административному исковому заявлению Хайретдиновой Н.Э. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, администрация Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным приказа, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27 мая 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Хайретдинова Н.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 22 декабря 2020 года N 7433; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Хайретдиновой Н.Э. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 10253 кв. м, с кадастровым номером N.

Исковые требования мотивированы тем, что 28 октября 2020 года в порядке завершения оформления прав она обратилась к административному ответчику с заявлением передаче в собственность земельного участка, площадью 10253 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного за границами населённого пункта Куйбышево Бахчисарайского района. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 7433 от 22 декабря 2020 года Хайретдиновой Н.Э. отказано в предоставлении названного земельного участка в связи с несоответствием местоположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования, частичным расположением земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), частично в зоне земель лесного фонда (3-4). Проведённая в оспариваемом приказе норма права не применима в данной конкретной ситуации, препятствия для завершения оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок отсутствуют.

Вместе с административным исковым заявлением Хайретдиновой Н.Э. подано заявление о восстановлении ей пропущенного процессуального срока на оспаривание приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 22 декабря 2020 года N 7433, путём подачи настоящего административного искового заявления в суд.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27 мая 2021 года административное исковое заявление удовлетворено. Хайретдиновой Н.Э. восстановлен срок подачи административного иска. Признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 22 декабря 2020 года N 7433. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность с учётом установленных судом обстоятельств повторно рассмотреть заявление Хайретдиновой Н.Э. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 10253 кв. м, с кадастровым номером N, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 27 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Ененко В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда от 27 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Хайретдиновой Н.Э. - Вегеш В.И. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации в АРК от 12 октября 2011 года N 1165 Хайретдиновой Н.Э. предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 1,0253 га за границами посёлка Куйбышево в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель резерва Куйбышевского поселкового совета.

Земельному участку присвоен кадастровый N.

В порядке завершения оформления прав на земельный участок Хайретдинова Н.Э. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением от 28 октября 2020 года о его предоставлении в собственность бесплатно.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 22 декабря 2020 года N 7433 административному истцу отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка на основании пункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с несоответствием месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования, частичным расположением земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), частично в зоне земель лесного фонда (3-4).

Разрешая данный спор, суд первой инстанции исходил из того, что имеются основания для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд и удовлетворения заявленных требований, указывая, что действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым являются Генеральный план, утверждённый решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 6 декабря 2018 года N 779, а также Правила землепользования и застройки, утверждённые решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 5 марта 2019 года N 828. Соответственно, отказ Хайретдиновой Н.Э. в предоставлении земельного участка по основанию, указанному в оспариваемом приказе, является незаконным, поскольку на момент издания приказа в Куйбышевском сельском поселении Бахчисарайского района Республики Крым действовали, утверждённые после 21 марта 2014 года, документы территориального планирования и градостроительного зонирования. Суд также указал, что частичное расположение земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), согласно документов территориального планирования и градостроительного зонирования, соответствует испрашиваемому Хайретдиновой Н.Э. виду, о чём указано в её заявлении - код 1.16, в связи с чем данный вид разрешённого использования соответствует функциональной зоне СХ-1. Суд пришёл к выводу, что оспариваемый приказ создаёт препятствия Хайретдиновой Н.Э. в реализации её права на завершение оформления права на земельный участок.

Судебная коллегия в части восстановления пропущенного процессуального срока Хайретдиновой Н.Э. соглашается, поскольку материалами дела подтверждается наличие уважительных причин пропуска такого срока.

В части удовлетворения заявленных требований решение суда суд апелляционной инстанции находит подлежащим отмене последующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157.

Исходя из вышеуказанных положений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" закреплены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В соответствии с положениями статьи 2 Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признаётся собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым; 4) земли, отнесённые в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции на момент вынесения оспариваемого приказа) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313, (в редакции на момент вынесения оспариваемого приказа) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка N 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных статьями 3 или 13 Закона (пункт 6 Порядка N 313).

В оспариваемом Приказе административный ответчик в качестве основания для отказа в предоставлении Хайретдиновой Н.Э. в собственность бесплатно земельного участка площадью 10 253 кв. м. указал, что на основании пункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" месторасположение земельного участка не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования, частичным расположением земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), частично в зоне земель лесного фонда (3-4).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона (пункт 12 Порядка N 313).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (пункт 2 части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК).

Данное основание отказа внесено в Закон N 38-ЗРК Законом Республики Крым N 481-ЗРК/2018 от 10 апреля 2018 года "О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Как следует из пояснительной записки к проекту закона Республики Крым N 481-ЗРК/2018 от 10 апреля 2018 года "О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права в соответствии с Законом N 38-ЗРК является несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым. утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Согласно статье 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительный деятельности в Республике Крым" до утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Но не позднее 1 января 2019 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешённого использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона N 38-ЗРК.

В случае утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую. Изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, проектирование, строительство объектов капитального строительства, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешённого использования земельного участка осуществляются на основании указанной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, после утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации на территории Республики Крым возможно только на основании указанной документации.

Так, испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.

6 декабря 2018 года решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым N 779 утверждён Генеральный план Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, и решением 83 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым N 828 от 5 марта 2019 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно материалам дела, 28 октября 2020 года административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в порядке завершения оформления прав, установленном Законом Республики Крым N 38-ЗРК.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 7433 от 22 декабря 2020 года Хайретдиновой Н.Э. в предоставлении земельного участка отказано, со ссылкой на несоответствие месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования, частичным расположением земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), частично в зоне земель лесного фонда (3-4).

Судебной коллегией установлено, что при рассмотрения указанного заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в рамках межведомственного взаимодействия были направлены запросы в соответствующие органы, на которые получены ответы, из которых, в частности, из ответа администрации Бахчисарайского района Республики Крым N 02-27/8831/2 от 24 ноября 2020 года следует, что согласно Генеральному плану Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённому решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым N 779 от 6 декабря 2018 года, испрашиваемый земельный участок находится за границами населённого пункта частично в зоне рекреационного назначения подзоне земель лесного фонда, частично в зоне сельскохозяйственного использования.