Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-8155/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания - Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мельника М.В. к Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, председателю Железнодорожненского сельского совета - Главе Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Колкуновой И.А., заинтересованное лицо - Железнодорожненский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным постановления и понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе председателя Железнодорожненского сельского совета - Главы Администрации Железнодорожненского сельского поселения Колкуновой И.А. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 мая 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца Грозяна А.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Мельник М.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 29 декабря 2020 года N 239 "Об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов" и обязать Администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1327кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика <адрес> и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Требования мотивированы тем, что, отказывая в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, административный ответчик в постановлении от 29 декабря 2020 года N 239 указал, что Мельник М.В. не имеет права испрашивать земельный участок площадью 1327 кв.м., поскольку такая площадь существенно превышает площадь предоставленного заявителю земельного участка, а именно 0,06 га. Указанное постановление административный истец считает незаконным, поскольку площадь участка - 0,06 га была эмпирически определена и перезаписана в земельно-шнуровую книгу под его именем без фактических замеров, при приобретении домовладения уже существовала фактическая граница земельного участка за 27 лет, которая не переносилась, что подтверждается планом земельного участка нанесённого в техническом паспорте БТИ за 1993 год. Просит учесть, что споров по фактической границе участка ни с соседними домовладениями, ни с местной администрацией ранее не возникало.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 мая 2021 года административное исковое заявление Мельника М.В. удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, председатель Железнодорожненского сельского совета - Глава Администрации Железнодорожненского сельского поселения Колкунова И.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 мая 2021 года, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно действующему законодательству сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания и на момент его издания. Ввиду того, что земельный участок по адресу: <адрес> является ранее учтенным, его площадь установлена и составляет 0,06 га, отражена в документах в соответствии с ранее действовавшим законодательством, в настоящее время предоставить иной земельный участок площадью 1327кв.м по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца Грозяном А.В. поданы возражения об оставлении без изменения решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 мая 2021 года, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца Грозян А.В. просил оставить без изменений решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 мая 2021 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела N 2а-774/2020, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 марта 2020 года, правообладателем объекта недвижимости - жилого дома площадью 153,4кв.м. (кадастровый N), расположенного по адресу: <адрес>, является Мельник М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 20 марта 2019 года аннулирован постоянный (почтовый) адрес жилого дома с кадастровым номером N: <адрес> и присвоен указанному дому с кадастровым номером N почтовый адрес: Республика <адрес>.

Из постановления Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 02 октября 2019 года N 198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" следует, что по результатам рассмотрения заявления Мельника М.В. от 30 августа 2019 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1327 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала N, находящегося в муниципальной собственности Железнодорожненского сельского поселения. Постановлено обеспечить Мельнику М.В. выполнение кадастровых работ, необходимых для образования указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. Срок действия постановления установлен два года.

19 ноября 2019 года Мельник М.В. в лице представителя по доверенности Грозяна А.В. обратился в Администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность на основании Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31 июля 2014 года N 38 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1327 кв.м, с кадастровым номером N, с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12 декабря 2019 года N 274 отказано гр. Мельнику М.В. в предоставлении в собственность земельного участка: кадастровый N, площадью 1327кв.м, имеющего категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (2.1), расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12 августа 2020 года по делу N 2а-774/2020 признано незаконным постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12 декабря 2019 года N 274, с возложением обязанности на Администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление представителя Мельника М.В. - Грозян А.В. о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов.

По результатам повторного рассмотрения заявления Мельника М.В. вынесено постановление от 28 октября 2020 года N 189, которым административный ответчик внес в постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым N 274 от 12 декабря 2019 года изменения в части правильности указания адреса испрашиваемого земельного участка.

Также по результатам повторного рассмотрения заявления административного истца постановлением Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 29 декабря 2020 года N 239 "Об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов" постановления Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым N 274 от 12 декабря 2019 года "Об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов", N 189 от 28 октября 2020 года "О внесении изменений в Постановление N 274 от 12 декабря 2019 года "Об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов" отменено (пункт 1 Постановления); в предоставлении гр. Мельнику М.В. в собственность земельного участка, кадастровый N, площадью 1327кв.м, имеющего категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, отказано на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что предметом заявления является иной земельный участок, площадь которого превышает площадь, предоставленного заявителю, согласно ранее действовавшему законодательству (пункт 2 Постановления).

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности обжалуемого постановления Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 29 декабря 2020 года N 239 "Об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов".

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, проверяя данные выводы суда первой инстанции, исходит из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального, городского округа.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым к вопросам местного значения Поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании подпункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.