Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-8134/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Гармашовой Лилии Владимировны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ванову А.В. о признании незаконным решения государственного регистратора от 19 августа 2020 г. об отказе в осуществлении государственного регистрации права собственности на нежилое здание, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия

установила:

Гармашова Л.В., в лице представителя Мясоедовой С.Н., обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она является собственником нежилого здания, площадью 48,5кв.м., расположенное по адресу: <адрес> В 2003 году на данном объекте недвижимости Гармашовой Л.В. начата реконструкция. В установленном законодательством Украине порядке Гармашовой Л.В. получено разрешение на выполнение строительных работ, выданное Инспекцией государственного строительного контроля в г. Саки от 15 апреля 2003 г. N 69. Указанная реконструкция была завершена в 2007 году. 24 апреля 2012 г. в КРП "БРТИ г. Евпатории" была заказана техническая инвентаризация реконструированного объекта недвижимости, в следствии чего, получен технический паспорт на объект недвижимости площадью 175,5 кв.м. В дальнейшем административным истцом 12 декабря 2012 г. получена Декларация о готовности объекта к эксплуатации. 2 марта 2017 г. административным истцом перезаключён договор аренды земельного участка N 255, который расположен под принадлежащим Гармашовой Л.В. реконструированным объектом недвижимости. На основании технического паспорта нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> было оцифровано как ранее учтённый объект и ему присвоен кадастровый N. 13 мая 2020 г. административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на указанное выше нежилое здание, однако 22 сентября 2020 г. получил сообщение об отказе в государственной регистрации от 19 августа 2020 г. за N. Данный отказ мотивирован тем, что на государственную регистрацию представлена декларация от 12 декабря 2012 г. N на нежилое здание, при этом государственным регистратором сделан запрос в Службу государственного строительного надзора Республики Крым для подтверждения подлинности декларации и актуальных сведений, указанных в ней, о технических характеристиках вышеуказанного объекта. Из поступивших писем Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Службы государственного строительного надзора Республики Крым следует, что они не обладают документами государственных органов Украины. В связи с чем, возможность подтвердить подлинность декларации не представляется возможным. Кроме того, не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок на момент ввода объекта в эксплуатацию. При этом, государственным регистратором не учтено, что вес необходимые документы были собраны и представлены в Инспекцию государственного строительного контроля для получения декларации о начале выполнения строительных работ, а затем - для получения декларации о готовности объекта к эксплуатации. При не предоставлении полного пакета документов административный истец не получил бы окончательный документ - декларацию о готовности объекта к эксплуатации.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 г. административное исковое заявление Гармашовой Л.В. удовлетворено.

Признано незаконным и отменено решение (сообщение) государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ванова А.В. об отказе в осуществлении государственного регистрации от 19 августа 2020 г. N.

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гармашовой Л.В. об осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 175,5 кв.м., с учётом оснований, по которым отказ признан незаконным.

С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Гармашовой Л.В. взыскана государственная пошлина в сумме 300,00 руб.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Апелляционная жалоба мотивирована не представлением административным истцом правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, на момент его ввода в эксплуатацию. Кроме того, для проведения государственной регистрации также необходимо было предоставить разрешение на выполнение строительных работ от 15 апреля 2003 г. N 68, указанное в пункте 10 представленной Декларации о готовности объекта к эксплуатации. При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, государственным регистратором сделан запрос в Службу государственного строительного надзора Республики Крым для подтверждения подлинности декларации и актуальных сведений, указанных в ней, о технических характеристиках вышеуказанного объекта. Из поступивших писем Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Службы государственного строительного надзора Республики Крым следует, что они не обладают документами государственных органов Украины. В связи с чем, возможность подтвердить подлинность декларации не представляется возможным. Таким образом, по мнению подателя апелляционной жалобы, государственным регистратором были приняты все надлежащие меры для получения дополнительных документов.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, 15 сентября 1999 г. Гармашовой Л.В. на основании договора купли-продажи N НЕ-23 приобретён дачный домик в целом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 48,5 кв.м. На основании указанного договора административному истцу выдано регистрационное удостоверение.

В последующем, административным истцом произведена реконструкция вышеуказанного объекта.

Согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной в Инспекции государственного строительного контроля в АР Крым 12 декабря 2012 г. за N, произведена реконструкция корпуса для отдыха и навес, расположенные по адресу: <адрес>, общая площадь 175,5 кв.м., объект законченный строительством и готов к эксплуатации.

2 марта 2017 г. между администрацией г. Саки Республики Крым (Арендодатель) и Гармашовой Л.В. (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка N 255, согласно которому земельный участок площадью 234 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> передан в аренду административному истцу. Согласно пункту 2.1 указанному договору аренды земельного договор действует в течении 49 лет - с 24 декабря 2001 г. по 24 декабря 2050 г.

13 мая 2020 г. представитель Гармашовой Л.В. - Чербунин А.Д. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 175,5 кв.м., приложив декларацию о готовности объекта к эксплуатации от 12 декабря 2012 г., регистрационное удостоверение от 15 октября 1999 г., договор купли-продажи от 15 сентября 1999 г., договор аренды земельного участка от 2 марта 2017 г.

Уведомлением государственного регистратора Горевой О.С. от 19 мая 2020 г. осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 19 августа 2020 г., в связи с не представлением правоустанавливающего документа на земельный участок на момент ввода объекта в эксплуатацию, а также разрешения на выполнение строительных работ от 15 апреля 2003 г. N 68, указанное в пункте 10 представленной декларации о готовности объекта к эксплуатации. Также указано на необходимость внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке, в пределах которого расположен заявленный объект недвижимости. Также государственным регистратором сделан запрос в Службу государственного строительного надзора Республики Крым для подтверждения подлинности представленной декларации о готовности объекта к эксплуатации от 12 декабря 2012 г. N и актуальных сведений, указанных в ней, о технических характеристиках вышеуказанного объекта. Из поступивших писем Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Службы государственного строительного надзора Республики Крым следует, что они не обладают документами государственных органов Украины. В связи с чем, возможность подтвердить подлинность декларации не представляется возможным. В соответствии с письмом Государственного архива Республики Крым от 15 апреля 2019 г. N Т-1802, Инспекция государственного строительного контроля не является источником комплектования Государственного архива, документы на хранение в Государственный архив не поступали, информацией о местонахождении документов, Государственный архив не располагает.

В связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых в уведомлении от 19 мая 2020 г. причин, сообщением государственного регистратора Ванова А.В. от 19 августа 2020 г. отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности.

Полагая, что вышеуказанное решение должностного лица регистрирующего органа является незаконным, Гармашова Л.В. обратилась в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что государственным регистратором обжалуемое сообщение об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, находящегося по адресу: <адрес> принято без достаточных на то оснований, без установления всех имеющих правовое значение для государственной регистрации обстоятельств.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Так, согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26 поименованного Федерального закона установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно части 4 статьи 8 названного Закона Республики Крым перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 Перечня документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является изданное (выданное) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г. решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная 12 декабря 2012 г. в Инспекции государственного строительного контроля в АРК за N в соответствии с законодательством Украины, действовавшим на территории Республики Крым до её принятия в Российскую Федерацию, является действующим правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности Гармашовой Л.В. на спорный объект недвижимого имущества - нежило здание.

Сведения о невозможности подтверждения подлинности декларации ввиду того, что органы не обладают документами государственных органов Украины, представленные в ответах на межведомственные запросы, поступивших из Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Службы государственного строительного надзора Республики Крым, не свидетельствуют об отсутствии права собственности у административного истца на объект недвижимого имущества, поскольку данный порядок подтверждения такого права нормами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрен.

При этом, государственный регистратор правильно руководствовался положениями статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, осуществляется одновременно с регистрацией права заявителя на такой земельный участок (часть 1); основанием для осуществления государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение является в том числе правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (часть 10).