Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-8106/2021

27.09.2021 г.

город Симферополь


Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 08.06.2021 г. по делу N 2а-451/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, о признании незаконными действий и постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Измайлов С.А. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконными оснований отказа Администрации города Алушты Республики Крым в передаче в собственность бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок для ведения индивидуального садоводства площадью 500 +/- 5 кв.м, расположенный в <адрес> с кадастровым номером N категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, изложенных в постановлении Администрации города Алушты Республики Крым N 2546 от 07.09.2020 г. "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Измайлову С.А."; признании незаконным и отмене постановления Администрации города Алушты Республики Крым N 2546 от 07.09.2020 г. "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Измайлову С.А."; возложении обязанности на Администрацию города Алушты Республики Крым в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное заявление Измайлова С.А. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства, площадью 500 кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, в порядке завершения оформления прав на земельный участок с учетом установленных судом нарушений (выводов, юридически значимых фактов), и принять решение в соответствии с п. 13 Порядка о переоформлении прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 13, в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду Республике Крым и Измайлову С.А. об исполнении решения суда по административному делу.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что решением Изобильненского сельского совета N 68/7 от 04.12.2009 г. Измайлову С.А. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения индивидуального садоводства, расположенного по <адрес>. Решение Изобильненского сельского совета N 82/1 от 09.07.2010 г. установлена категория земель в границах <адрес>. Решением Изобильненского сельского совета N 10/48 от 25.02.2011 г. исключен п. 3 решения Изобильненского сельского совета N 68/7 от 04.12.2009 г., устанавливающий срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отведению. После постановки 09.04.2018 г. вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет, 28.05.2019 г. Измайлов С.А. обратился в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность данного земельного участка в порядке завершения оформления прав, однако постановлением Администрации города Алушты Республики Крым N 552 от 02.03.2020 г. в предоставлении земельного участка было отказано, при этом указанное постановление было признано незаконным решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 05.06.2020 г. и на Администрацию города Алушты Республики Крым была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Измайлова С.А. Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявления Измайлова С.А. от 28.05.2019 г. Администрация города Алушты Республики Крым постановлением N 2546 от 07.09.2020 г. также отказала в предоставлении испрашиваемого земельного по тем же основаниям и доводам, неправомерно поставив под сомнение наличие у административного истца права на получение бесплатно в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, сославшись на срок действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, тогда как решением N 10/48 от 25.02.2011 г. Изобильненский сельский совет подтвердил продолжение действия ранее принятого ненормативного акта и в последующем земельное законодательство вновь не устанавливало срок действия разрешения на составление технической документации.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 08.06.2021 г. по делу N 2а-451/2021 административное исковое заявление Измайлова С.А. к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, о признании незаконными оснований отказа Администрации города Алушты Республики Крым в передаче в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, признании незаконным и отмене постановления Администрации города Алушты Республики Крым N 2546 от 07.09.2020 г. "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Измайлову С.А.", возложении обязанности совершить определенные действия оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель Измайлова С.А. - Мазинов С.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 08.06.2021 г. по делу N 2а-451/2021 и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 27.09.2021 г. представитель Измайлова С.А. - Мазинов С.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона N 38-ЗРК.

В соответствии с п. 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Частью 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как было установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, решением Изобильненского сельского совета N 68/7 от 04.12.2009 г. Измайлову С.А. утверждены материалы выбора места расположения земельного участка, предоставляемого для ведения индивидуального садоводства, расположенного в <адрес>; разрешена разработка проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка площадью 0,0500 га; срок действия решения - один год.

Решением Изобильненского сельского совета N 10/48 от 25.02.2011 г. внесены изменения в решение Изобильненского сельского совета N 68/7 от 04.12.2009 г., исключен п. 3 данного решения о сроке действия решения.

Согласно предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым информации, земельный участок площадью 500 +/- 5 кв.м., расположенный возле <адрес> с кадастровым номером N, является собственностью муниципального образования городской округ Алушта на основании решения Изобильненского сельского совета N 68/7 от 04.12.2009 г.

03.12.2019 г. Измайлов С.А. обратился в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного в <адрес>, возле <адрес>, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым N 552 от 02.03.2020 г. Измайлову С.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, возле <адрес>, кадастровый N, в связи с несоответствием требованиям пп. 1 п. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно п. 3 решения Изобильненского сельского совета от 04.12.2009 г. N 68/7 "О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка Измайлова С.А." срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его подготовке составляет один год и истек 04.12.2010 г., а решением Изобильненского сельского совета N 10/48 от 25.02.2011 г. "О внесении изменений в решение сессии Изобильненского сельского совета N 68/7 от 04.12.2009 г." внесены изменения в уже недействующее решение.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 05.06.2020 г. вышеуказанное постановление Администрации города Алушты Республики Крым N 552 от 02.03.2020 г. "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Измайлову С.А." признано незаконным и на Администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Измайлова С.А. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, в порядке завершения оформления прав на земельные участки.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым N 2546 от 07.09.2020 г. Измайлову С.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, возле <адрес>, кадастровый N, площадью 500 кв.м, в связи с несоответствием требованиям пп. 1 п. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно согласно п. 3 решения Изобильненского сельского совета от 04.12.2009 г. N 68/7 "О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка Измайлова С.А." срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его подготовке составляет один год, и учитывая, что нормами Закона Украины от 05.11.2009 г. N 1702-IV "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю", положения о срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, закрепленное в ч. 11 ст. 151 Земельного кодекса Украины утратило свою силу и срок предоставленного решения истек 04.12.2010 г., таким образом решением Изобильненского сельского совета от 25.02.2011 г. N 10/48 "О внесении изменений в решение сессии Изобильненского сельского совета N 68/7 от 04.12.2009 г." внесены изменения в уже недействующее решение, в связи с чем у Измайлова С.А. отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое с 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г., в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 03.12.2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 12.05.2021 г., указанное постановление Администрации города Алушты Республики Крым N 2546 от 07.09.2020 г. "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Измайлову С.А." признано незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, поскольку вступившим в законную силу решением суда признана незаконность постановления Администрации города Алушты Республики Крым N 2546 от 07.09.2020 г., оснований для дачи оценки основаниям, по которым оно было принято, а равно и для признания незаконным и отмены данного постановления, не имеется.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 г. N 2485-О, из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 г. N 2-П, от 16.03.1998 г. N 9-П, от 15.02.2016 г. N 3-П и др.).

В данном случае суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными оснований отказа Администрации города Алушты Республики Крым в передаче в собственность бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок для ведения индивидуального садоводства площадью 500 +/- 5 кв.м, расположенный в <адрес>, возле <адрес>, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, изложенных в постановлении Администрации города Алушты Республики Крым N 2546 от 07.09.2020 г. "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Измайлову С.А.", поскольку, в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 226 КАС РФ, устанавливающей, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), указанные обстоятельства уже являлись предметом рассмотрения при обжаловании постановления Администрации города Алушты Республики Крым N 2546 от 07.09.2020 г. "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Измайлову С.А." и решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 03.12.2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 12.05.2021 г., нарушенные права Измайлова С.А. были восстановлены.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 2 ст. 64 КАС РФ, устанавливающей, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, а также отражены в п. 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018 г.

Вместе с тем, при рассмотрении административных исковых требований в части признания незаконным и отмены постановления Администрации города Алушты Республики Крым N 2546 от 07.09.2020 г. "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Измайлову С.А." суд первой инстанции не учел положения п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, предусматривающего, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.