Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-8098/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по уточнённому административному исковому заявлению Маринковой Марины Юрьевны к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Крымской таможне о признании незаконными действий, признании информации недостоверной, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе представителя Маринковой Марины Юрьевны - Беспоясного Андрея Викторовича на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым Каракаш А.С., представителя Отдела иммиграционного контроля Министерства внутренних дел по Республике Крым Егоровой А.А., представителя Крымской таможни Скоробогатовой А.В., судебная коллегия

установила:

Маринкова М.Ю., в лице представителя Беспоясного А.В. обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Крым по внесению в центральный банк данных по учёту иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации - сведений относительно пересечения 25 декабря 2016 г. Маринковой М.Ю. границы Российской Федерации с выездом с контрольно-пропускного пункта "Армянск" на автомобиле с регистрационным знаком N;

- признать недостоверной информацию, содержащуюся в центральном банке данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации - сведений относительно пересечения 25 декабря 2016 г. Маринковой М.Ю. границы Российской Федерации с выездом с контрольно-пропускного пункта "Армянск" на автомобиле с регистрационным знаком N;

- возложить на Министерство внутренних дел по Республике Крым обязанность внести в центральный банк данных по учёту иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации - сведения относительно пересечения 25 декабря 2016 г. Маринковой М.Ю. границы Российской Федерации с пересечением контрольно-пропускного пункта "Армянск" пешеходом.

В обоснование административных исковых требований указала на то, что она, являясь гражданкой Украины, пересекла границу Российской Федерации в пункте пропуска "Армянск" по направлению из Республики Крым в Херсонскую область в промежутке времени со 2 июля 2015 г. по 1 апреля 2016 г. на своём автомобиле марки "KIA CEED" 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак N. Указанный автомобиль имел иностранную регистрацию и был разрешён к ввозу на территорию Российской Федерации до 3 апреля 2016 г. 7 февраля 2020 г. Крымская таможня обратилась в суд с административным иском о взыскании с Маринковой М.Ю. задолженности по таможенным платежам. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 30 ноября 2020 г. решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 августа 2020 г. было отменено, иск удовлетворен в полном объёме. В процессе рассмотрения данного дела Крымской таможней было предоставлено письмо Министерства внутренних дел по Республике Крым от 1 июня 2020 г., к которому прилагались сведения в электронном виде о пересечении государственной границы Российской Федерации на федеральном (досье из СПО "Мигрант-1") и региональном (ППО "Территория") уровнях о пересечении истцом государственной границы. Из указанного письма, следовало, что Маринкова М.Ю. выехала через контрольно-пропускной пункт "Армянск" на автомобиле с регистрационным знаком N. Указанные сведения были приняты судом апелляционной инстанции в качестве доказательства. По мнению административного истца, Министерство внутренних дел по Республике Крым вышло за рамки своих полномочий при формировании информации, содержащейся в ЦБДУИГ в части указания на выезд Маринковой М.Ю. на автомобиле с регистрационным знаком N в связи с чем, данная информация является недостоверной, поскольку она пересекала государственную границу 25 декабря 2016 г. пешеходом.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Крымская таможня, в качестве заинтересованного лица - Пограничное управление Федеральной службы безопасности по Республике Крым.

В своих возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства внутренних дел по Республике Крым указал на то, что в компетенцию Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым не входит учёт и контроль транспортных средств, пересекающих государственную границу Российской Федерации. 22 июня 2020 г. предоставило досье СПО "Мигрант-1" в отношении Маринковой М.Ю. о пересечении государственной границы Российской Федерации в указанный период, а также даны разъяснения, что Министерство внутренних дел Российской Федерации не ведёт учёт пересечения государственной границы Российской Федерации гражданами Российской Федерации. В ходе дополнительной проверки установлено, что Маринкова М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Украины, 25 декабря 2016 г. пересекла границу Российской Федерации в пункте пропуска "Армянск" (авто) по направлению из Республики Крым (Россия) в г. Херсон на легковом автомобиле марки KIA, государственный регистрационный знак N совместно со следующими гражданами Украины: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В своих возражениях на административное исковое заявление, а также дополнительных пояснениях представитель Крымской таможни указал, что административным истцом выбран неверный способ защиты права, поскольку удовлетворение заявленных требований не позволит ему реализовать свои намерения, по причине того, что представляемы им порядок не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, а судебное разбирательство не должно подменять действий административных органов в соответствующей административной процедуре. Таможенные органы не являются поставщиками информации и не осуществляют обмен данными с ЦБД УИГ.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Маринковой М.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Маринковой М.Ю. - Беспоясным А.В., ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не дана оценка представленных административным истцом доказательств о наличии в СПО "Мигрант-1" нескольких досье в отношении Маринковой М.Ю. о пересечении государственной границы Российской Федерации, представленных разными органами - Федеральной службой безопасности и Министерством внутренних дел Российской Федерации). В одном из досье имеются сведения о том, что 25 декабря 2016 г. Маринкова М.Ю. осуществила выезд за пределы Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт Турецкий вал (Армянск авто) без указания вида транспортного средства. Сведения СПО "Мигрант-1" в части наименования транспорта выезда предоставлены Министерством внутренних дел по Республике Крым на основании двухсторонних протоколов обмена информацией между Федеральной миграционной службой и поставщиками, как ответственным органом за ЦБД УИГ. Заявленные двусторонние протоколы противоречат ранее представленным в материалы дела возражениям на административное исковое заявление, поступившим от Министерства внутренних дел по Республике Крым, согласно которым в компетенцию Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым не входит учёт и контроль транспортных средств, пересекающих государственную границу Российской Федерации. По мнению подателя апелляционной жалобы, сведения о пересечении Маринковой М.Ю. государственной границы Российской Федерации, предоставленные Министерством внутренних дел по Республике Крым на основании двухсторонних протоколов обмена информацией между Федеральной миграционной службой и поставщиками, как ответственным органом за ЦБД УИГ, не только является недостоверными, но и были получены указанным органом за рамками должностных полномочий, и не могут являться допустимыми доказательствами при вынесении решения по делу. Какие-либо доказательства о пересечении Маринковой М.Ю. 25 декабря 2016 г. государственной границы Российской Федерации с выездом с контрольно-пропускного пункта "Армянск" на автомобиле с регистрационным знаком N, материалы административного дела не содержат. В промежутке времени со 2 июля 2015 г. по 1 апреля 2016 г. на своём автомобиле марки "KIA CEED" 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак N, был вывезен за пределы Российской Федерации на территорию Украины и продан третьему лицу, что подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами о регистрации автомобиля на третье лицо. Административными ответчиками не представлено суду надлежащего доказательства - пассажирской таможенной декларации с проставлением значения "обратный вывоз" с указанием на дату вывоза - 25 декабря 2016 г.

На апелляционную жалобу представителями Министерства внутренних дел по Республике Крым и Крымской таможни поданы возражения.

В судебном заседании представитель Министерства внутренних дел по Республике Крым по доверенности от 16 июня 2021 г. Каракаш А.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Отдела иммиграционного контроля Министерства внутренних дел по Республике Крым по доверенности от 19 мая 2021 г. Егорова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Крымской таможни по доверенности от 22 сентября 2020 г. Скоробогатова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что согласно пассажирской таможенной декларации N от 4 апреля 2015 г. гражданкой Украины Маринковой М.Ю. на таможенную территорию Таможенного союза осуществлён временный ввоз транспортного средства - автомобиля марки "KIA", модель "CEE'D", 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак N, VIN N, объём двигателя 1975 см3.

Таможенным постом срок временного ввоза указанного автомобиля был установлен до 4 июля 2015 г., в дальнейшем срок временного ввоза транспортного средства таможенным органом был продлён до 3 апреля 2016 г.

По запросу таможенного органа, 1 июня 2020 г. Министерством внутренних дел по Республике Крым представлены сведения ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым ввезённое Маринковой М.Ю. транспортное средство с государственным регистрационным знаком N, вывезено ею за пределы таможенной территории Таможенного союза 25 декабря 2016 г.

Полагая, что действия Министерства внутренних дел по Республике Крым по внесению в центральный банк данных по учёту иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации сведений о пересечении ею 25 декабря 2016 г. границы на вышеуказанном транспортном средстве, являются незаконными, а представленная информация - недостоверной, Маринкова М.Ю. обратилась в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных и уточнённых требований, исходил из того, что в компетенцию Министерства внутренних дел по Республике Крым не входит ведение учёта и контроля транспортных средств, пересекающих границу Российской Федерации, а таможенные органы не являются поставщиками информации и не осуществляют обмен данными с ЦБДУИГ. Все приведенные административным истцом в обоснование заявленного иска доводы фактически направлены на преодоление вступившего в законную силу решения суда от 30 ноября 2020 г. Каких-либо убедительных доводов, позволяющих прийти к выводу о незаконности действий административных ответчиков, основанных на доказательственной базе, а также доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца незаконными действиями административных ответчиков, не представлено.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. N 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

В соответствии с пунктом 2 названного Положения, центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее - иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.

Частью 5 Положения предусмотрено, что в центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания.

Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.

Доступ к информации об иностранных гражданах, содержащейся на ведомственном учете, осуществляется через центральный банк данных с использованием электронных административных регламентов.

Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.

Приказом МВД России от 25 июля 2017 г. N 526 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел по Республике Крым (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения, Министерство внутренних дел по Республике Крым является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

В силу подпунктов 1, 19 пункта 13 Положения, к полномочиям Министерства внутренних дел по Республике Крым относится, в т.ч., участие в реализации государственной политики в сфере миграции на территории Республики Крым, а также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Приказом МВД РФ N 148, МИД РФ N 2562, ФСБ РФ N 98, Минэкономразвития РФ N 62, Мининформсвязи РФ N 25 от 10 марта 2006 г. утверждён Порядок ведения центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка МВД России, ФМС России, МИД России, ФСБ России, являющиеся поставщиками информации, при ведении центрального банка данных в пределах своей компетенции осуществляют обмен данными с ЦБД УИГ об иностранных гражданах по защищенным линиям связи.

Ответственной за ведение ЦБД УИГ является ФМС России (пункт 3 Порядка).

Ведение центрального банка данных и обмен информацией, подлежащей накоплению и хранению в ЦБД УИГ, осуществляется в соответствии с Порядком ведения ЦБД УИГ и на основании двусторонних протоколов обмена информацией между ФМС России и поставщиками (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, за организацию обмена информацией, содержащейся в ЦБД УИГ, на региональном уровне определены ответственные лица.

Разделом V Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска, утвержденной приказом Минтранса России от 24 января 2014 г. N 23 определена последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий при убытии с территории Российской Федерации лиц, грузов, товаров и животных в автобусах и легковых автотранспортных средствах либо лиц пешком.

В силу положений пункта 6 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от 8 ноября 2012 г. N 562 исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами подразделений пограничного контроля пограничных органов, уполномоченных начальником пограничного органа на осуществление пограничного контроля. При исполнении государственной функции должностные лица подразделений пограничного контроля пограничных органов ведут необходимые для осуществления контроля за поддержанием режима государственной границы и режима в пунктах пропуска через государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и используют для этих целей информационные системы.

При этом, следует учитывать, что учёт фактических данных об иностранных гражданах, пересекших государственную границу Российской Федерации в балансе въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации ведется с разделением по видам транспорта: авиационный, автомобильный, железнодорожный, водный и в пешем порядке.

Порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС на момент ввоза административным истцом транспортного средства на территорию Таможенного союза, регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашением от 18 июня 2010 г. о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (далее - Соглашение).