Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-7894/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Юсуповой Л.А-В., Шидаковой О.А.

Квита П.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кучиной Марины Николаевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой Кристине Сергеевне о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 20 мая 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Кучина М.Н. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 71609/01-11/1 от 7 января 2021 года по возврату заявления о предоставлении в собственность земельного участка; возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым по рассмотрению заявления Кучиной М.Н. о предоставлении в собственность земельного участка с учётом обстоятельств, установленных судом.

В обоснование заявленных требований указывается, что в отношении административного истца Симферопольской районной государственной администрацией в АР Крым было принято распоряжение от 6 августа 2009 года N 2201-р "О согласовании места расположения земельного участка и разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гр. Жихаревой М.Н. для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Мазанского сельского совета". Распоряжением от 29 декабря 2012 года N 3190-р срок действия названного распоряжения возобновлён, изменена фамилия с "Жихаревой" на "Кучину". С целью завершения оформления прав на предоставленный ей земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер N, Кучина М.Н. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с соответствующим заявлением, которое письмом от 7 января 2021 года за N 71609/01-11/1 возвращено на основании неверного указания цели использования земельного участка. Считает принятое решение незаконным, поскольку указанное основание не предусмотрено Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 2 сентября 2014 года.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 20 мая 2021 года административное исковое заявление удовлетворено. Признаны незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по возврату заявления Кучиной М.Н. о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав от 28 декабря 2020 года, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кучиной М.Н. о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав от 28 декабря 2020 года.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывается на несогласие с выводами суда, считая, что заявленные требования удовлетворены незаконно и необоснованно, поскольку административным истцом при подаче заявления не выполнены требования пункта 6 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 2 сентября 2014 года, следовательно у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым имелись достаточные основания для принятия спорного приказа, принятого в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Крым в указанной сфере и в пределах полномочий, предоставленных ему законом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Носов Б.С. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 6 августа 2009 года Симферопольской районной Государственной Администрацией в АР Крым принято распоряжение N 2201-р "О согласовании места расположения земельного участка и разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гр. Жихаревой М.Н. для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Мазанского сельского совета", согласно которого согласовано место расположения земельного участка и разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, площадью до 0,20 га пастбищ, для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса сельскохозяйственного назначения на территории Мазанского сельского совета в районе с. Красновка (л.д. 3).

Распоряжением Симферопольской районной Государственной Администрации в АР Крым от 29 декабря 2012 года N 3190-р рассмотрено заявление Кучиной М.Н. и возобновлён срок действия вышеуказанного распоряжения, решено фамилию "Жихарева" считать правильной "Кучина" (л.д. 4).

Согласно выписки из ЕГРН, земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> площадью 2000 кв.м, 30 августа 2016 года присвоен кадастровый номер N (л.д. 10).

Из представленного на запрос суда апелляционной инстанции материала по заявлению административного истца следует, что Кучина М.Н. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением от 28 декабря 2020 года, зарегистрированным 30 декабря 2020 года, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N с целью использования: личное подсобное хозяйство, на основании распоряжений Симферопольской районной Государственной Администрации в АР Крым от 6 августа 2009 года N 2201-р и от 29 декабря 2012 года N 3190-р (л.д. 78-79).

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотрено указанное заявление и письмом от 7 января 2021 года N 71609/01-11/1 за подписью первого заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Крым К. Салтыковой сообщено, что в соответствии с пунктом 6 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 2 сентября 2014 года, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать цель использования земельного участка. В заявлении Кучиной М.Н. цель использования земельного участка указана не верно. На указанных основаниях заявление и документы, приложенные к нему, возвращены заявителю (л.д. 11, 80-81).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришёл к выводу, что административный истец указал в своём заявлении цель использования земельного участка, следовательно оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов на основании пункта 8 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым не имелось, неправильное указание цели использования земельного участка основанием для возврата заявления не является, иных оснований для возврата в письме не содержится, в связи с чем, возврат заявления является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Закона N 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2023 г. могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений).

При этом, на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК), Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015).

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 2 сентября 2014 года утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Согласно пункта 8 названного порядка, в течение трёх рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из пункта 6 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым следует, что заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии);

4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона;

5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав;

6) цель использования земельного участка;

7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии);

9) площадь испрашиваемого земельного участка;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Из поданного административным истцом в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заявления следует, цель использования земельного участка указана, таким образом, требование, на которое как на основание для возврата заявления, ссылается в оспариваемом письме Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заявителем выполнено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установив наличие условий для признания незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по возврату заявления Кучиной М.Н. о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав от 28 декабря 2020 года, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 177, 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 20 мая 2021 года по административному делу N 2а-1797/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий О.В. Хожаинова

Судьи Л.А-В. Юсупова

О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка